海口为何容不下两条步行街？

　　核心提示

　　外地游客来到海口游览时，很想把海口步行街作为窗口，了解这个城市历史发展和人文景观。然而他们来到海口的步行街———得胜沙路和忠介路游览时发现，两条街里到处是汽车、摩托车和乱摆摊的小贩。步行街早已不是人们想象中的观光旅游休闲的步行街了。游客们为此十分遗憾，他们纷纷质疑：

　　前一段时间，一批外地游客在海口游览时，要求到海口的步行街走一走，通过步行街这个窗口，寻找海口历史发展的踪迹和人文景观。然而令人遗憾的是，游客在游览海口两条所谓的步行街———得胜沙路和忠介路参观时发现，两条街里到处是汽车、摩托车和乱摆的摊贩，它们早已不是人们想象中的观光旅游休闲的步行街了。

　　一位游客在向记者反映此情况时说：“步行街在国内许多大城市，如上海的南京路、北京的王府井等，不仅成为著名的品牌，还是该城市一个靓丽的窗口，吸引着来自国内外的大量游客。为何这么漂亮的滨海旅游城市———海口市，却无法容下两条步行街呢？这真让人遗憾！”

　　记者从发展海口旅游的角度出发，近段时间对这一现象进行了调查采访。

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　　政府投巨资建步行街

　　忠介路得胜沙路适时而生

　　记者从海口市城市规划设计研究院编制的《海口市历史文化名城保护规划》中看到，当初在海口得胜沙路和府城忠介路建步行街的宗旨是，在充分保护现存名胜古迹、近现代建筑物、纪念物的基础上，突出历史文化街区在城市空间中的主导作用，开辟海口历史文化街区为全天候步行街。海口市政府和当时的琼山市政府相继投入巨资，在两条古老的城市街道———海口得胜沙路与琼山府城忠介路，修建了两条步行街，并于2000年初正式对市民开放。

　　海口得胜沙路有150多年历史，原先是一个海滩，后演变为商业街。改建的得胜沙步行街全长500米，海口市政府共投资600多万元。马路两边的建筑大多是两三层的骑楼，骑楼外墙以粉红色为主基调，配以白色作底。街口的门柱上都醒目地镶上了金色的舵轮；街两旁安装了20张供游人休憩的长椅及14个造型简洁的IC卡电话亭。步行街建成后，仍以经营服装批发兼零售为主，是海南省内各市县和海口市部分个体服装店批零服装的集散地。

　　府城忠介路既是一条老街，也是当地最繁华的商业集散地。街道两旁保留了许多具有当地文化特色的老式建筑。当时群众普遍认为，在这2条街建立步行街，最能反映城市历史风貌，最能体现一个滨海旅游城市的特色。

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　　商业繁华进出货物量大

　　步行街缺点尽现

　　然而，正当一些市民庆幸海口终于象全国的一些大城市一样，建成具有自己城市特色的步行街的时候。步行街却遭到了商家和附近居住的强烈抵制。

　　记者今天在这里采访时了解到，这两条步行街是海口和府城镇商业最繁华的地点，车多人多，每天进出货物量特别大。在这里建成步行街后，禁止车辆进出，严禁摆摊设点，严重影响了这两条街的生意发展，受到商家及附近居民强烈抵制。强行开车进入步行街、强行在步行街内摆摊设点的人越来越多，步行街建成1年后，就相继没办法管理下去了。

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　　强行通车摆摊

　　步行街相继流产

　　记者就得胜沙步行街的事情，采访了海口龙华区城市管理局有关负责人。据这位负责人介绍，得胜沙步行街正式开放后，先后由海口市政府、区政府、办事处等多个单位进行管理，配备了20多名管理人员，加强对车辆违章进入步行街及小商小贩占道经营等行为的整顿治理，但收效甚微。步行街内的很多居民和商家，都习惯把机动车开进去停在自家门口，管理人员没有行政执法权，对违章者没有威慑力。

　　琼山区城管局一位负责人在接受记者采访时称，他们曾采取在忠介步行街头设栏杆加锁的办法，阻止车辆和商贩进入步行街，然而到了夜深人静的时候，那些设在街头的铁栏杆和锁都被人们撬烂或搬走，根本无法管理下去。

　　这位负责人认为，要真正把步行街管理好，需要相关政府职能部门相互配合，各司其职，如步行街内有人卖假冒伪劣产品要进行查处；有人赌博，民警要马上打击；有车辆硬闯步行街，交巡警就要扣车处罚。

　　就这样，两条步行街开放1年多后，先后放弃了步行街模式，回归原来的商业老街，任车辆进入。

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　　海口步行街为何失败

　　忠介路得胜沙路功能缺失？

　　记者近日就市民和游客关心的，海口步行街失败的问题，采访了海口市城市建设局、海口旅游部门的一些工作人员，他们对此提出了自己的看法。

　　市城市建设局的一位工作人员认为，在海口设立步行街，不能直接借鉴其他城市的成功模式，也不能完全套用人家的模式。因为海口的商业环境、经济发展和人们的生活习惯，与上海、北京等大城市有很大的区别。

　　他认为，商业步行街首先应该是一个商业区，一条成熟的步行街应是能够给人们提供购物和休闲娱乐的场所，能让人漫步其间轻松购物的地方。建商业步行街，须经相关部门专家的论证，其相关配套设施能不能给步行街提供足够的支持，如步行街周边是否有停车场、步行街内是否有供人们休闲娱乐的设施等等。

　　海口的两条步行街是非常失败的。且不说管不住车辆，单从生意角度讲，得胜沙路原是全省最大的服装批发市场，各市县大多数的服装经销商都来此要货。建步行街后，车进不来，装货卸货均不方便，造成相当部分的经销商转到文明中路去要货了，结果是得胜沙路的服装生意一落千丈。

　　他认为，北京、上海等城市的步行街建设成功，与那些城市常住人口多、流动人口量大、消费水平高等都有一定的关系。如果海口一定要建步行街，应该建小规模、档次偏低的步行街，以休闲为主，购物为辅，让普通老百姓既玩得开心，又能轻松愉快地购买到价廉物美的商品。

　　海口某旅游公司的陈经理认为，这两条步行街设立失败主要原因在于管理不善。近年来，步行商业街在中国一些省市得到了迅速发展。步行街的开发带动了城市的建设，提高了市民的生活品质并提升了城市形象。在未来中国的城市发展中，商业步行街的建设将成为城市体系建设的重要组成部分。国内很多城市都已有成功的步行街范例，那是因为人家管理得好。其他城市能将步行街建好，海口市没有理由不能。

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　　市民建言献策

　　建步行街要深思熟虑配套设施齐全

　　政府建步行街就是为给市民和游客提供一个轻松购物和休闲娱乐的场所，所以在步行街的选址、定位、相关配套设施的建设及管理等方面都要深思熟虑，并做好充分的准备，要切合海口市的实际情况，而不是为了搞“形象工程”而盲目建设。海口作为全国著名的热带滨海旅游城市，完全有必要建设一条具有特色传统文化的步行街，这样有助于提升海口的城市品味。

　　海口由于种种原因，所建的步行街已渐渐沦为类似于乡村集市，这主要与管理不善有关。步行街的管理不是某个单位的事，应由多个部门进行综合治理，可实行步行街“经营管理一体化”，强化步行街的管理部门与每一位业主之间的联络、沟通和协作。只要管理得法，海口的步行街是可以建设好的。