河南新乡：没有一滴海水的“海员城”

　　我国加入世贸组织后，特别是新的《海员培训、发证和值班标准国际公约》生效以后，国际海运市场和国际海员劳务市场进行着新的战略调整，其人力资源的重心正慢慢从欧洲传统海运国向亚洲和东欧转移，世界顶级航运公司和船队已将关注的目光投向中国。位于内陆的河南省新乡市抢抓机遇，大力发展外派海员产业，努力打造“中国中西部地区最大的海员基地”。他们的奇思妙想值得苦于农村剩余劳动力转移无方的各地政府借鉴。

　　- 半月谈记者 桂娟

　　“新乡海员”，一个逐渐被航运界认可的品牌

　　在挪威斯考根公司船上做厨工的新乡农民子弟宋大鹏，第一次完成航海任务回乡后，全家人数着厚厚的美金乐得合不拢嘴。宋大鹏给新乡市委书记写了封信，“高中毕业后我学了厨艺，但一直找不到合适的工作，感谢政府给我找到了挣钱的好路子，不然，我还不知道在哪打工呢。”

　　像宋大鹏一样，在新乡海员服务局的帮助和培养下，一批又一批从未见过大海的农民子弟成为周游世界的“闯海人”，足迹遍布世界各地。海员们给这里的农村带来可喜的变化：盖新房的多了、与城市姑娘结婚的多了，兄带弟、叔带侄的“海员家庭”、“海员村”也陆续出现。

　　农业大市新乡地处豫北平原，有近百万农村富余劳动力。上世纪90年代初，交通部对口扶贫时曾帮助新乡向航运企业培训输出了一批船舶焊工。新乡人由此发现航运企业安置就业的潜力，开始尝试招收高中毕业生送到海事院校培养海员，毕业后委托外派机构输出的运作办法。2001年，他们大胆提出把新乡建成我国中西部地区最大的海员基地，并成立了专门的机构：新乡海员服务局。

　　海员外派是技术含量大、经济附加值高、运作程序规范的一种国际劳务合作形式。近年来，新乡摸索出海员招收、培训、输出、管理、服务一体化的运作模式，共培养各类海员4000多名，输出近3000人次，创劳务收入2500多万美元，使2000多个农村家庭走上了富裕路。据统计，我国目前有74个航海院校和培训机构，培养能力年均约6450人，其中新乡占了1/10，新乡已成为国内拥有最多海员队伍的基地。海员队伍不断壮大，结构趋于合理，整体素质提高，“新乡海员”作为一个品牌受到全国航运界认可。

　　产业做大，源于政府“全方位服务思维”

　　记者到新乡海员服务局采访，正好碰到回乡休假、在香港锋伟公司船上做三副的王树海。他是来给服务局的工作人员送喜糖的，腊月初八是他大喜的日子，

　　为了维护海员合法权益，解除其后顾之忧，确保队伍稳定，新乡海员局制订了《新乡海员社会保险管理办法》、《海员家属服务办法》等，对海员及其家属提供细致入微的服务，比如海员出海期间如果妻子生育，海员局工作人员将全权负责新生命的安全降生。“服务是全方位的，包括对海员、海员家庭、委培院校和用人单位的服务。”新乡海员服务局局长石砚印说。

　　在内陆人心中，大海往往是与海盗、大风大浪联系在一起的，海员是一个十分危险的职业。每年的招生季节，服务局的全体人员都会深入到各个学校，苦口婆心地做宣传工作，让人们认识到海员工作是安全的，受国际公约的保护，每人有一间房，每天的生活费保证在5.5美金，工资有国际标准从不允许拖欠等等。送一个人当海员，全家人的思想顾虑都要打消。

　　为了与大专院校建立良好的委培合作关系，新乡海员服务局定期派人到学校跟踪服务，了解在培海员的思想、生活和学习状况，及时帮助学校解决问题。为适应中远集团等大型国有航运企业“基地船员用工制度”改革，新乡探索建立了劳务船员属地化管理，与用人单位签订用工协议，与船员签订劳动合同，解决船员的人事档案、社会保险、待派管理、船员伤残病亡的善后处理及抚恤事宜，大大减轻了用人单位负担。

　　产业升级，尚需解决诸多难题

　　随着越来越多的新乡海员出海远航，新乡市领导们的“雄心”开始膨胀：他们渴望新乡海员基地能拥有自己的船长、轮机长、大副、二副、三副，可以整套班子外派，实现真正的产业升级。达到这一目标，新乡至少还需要8年的时间。但新乡人对此充满信心，因为河南及周边内陆省份拥有世界最丰富的人力资源，如果得到国家政策的支持，完全有可能将新乡打造成亚洲乃至世界海员基地。

　　其实，全球船东正把关注的目光投向中国，一些航运巨头对中国航运人才的态度正处于一个从“试探阶段”到“进入阶段”的转变，这极有可能使雇用中国船员的人数出现一个较大的增长。

　　据我国海事主管部门统计，目前我国海员总数已达50万人，居世界首位，丰富的海员资源使我国成为世界十大海员输出国之一，海员外派市场逐步扩展到挪威、丹麦、德国、美国、希腊等国家和地区，但海员外派规模只有4万人左右。如果能继续扩大培养规模、提高培训质量，海员外派必将成为我国对外劳务合作的新的增长点。

　　尽管新乡船员头脑灵活、吃苦耐劳、工作能力强，但与国外船员相比，英语水平低。随着强化英语培训制度的实施，这一弱点正逐渐被改变，但许多困难仍待克服：国家

　　新乡海员服务局局长石砚印说，海员外派无疑是一条转移农村富余劳动力的好路子，但目前我国对海员外派还没有明确的扶持政策，比如中央投资的农村劳动力转移培训项目“阳光工程”，根本顾不到这个层面。为此，他建议国家应对有发展潜力的海员基地专项扶持，或将外派海员与扶贫结合，利用财政扶贫资金、阳光工程项目配套资金等，或者设立海员助学基金，指定一家银行贷款，扶持无力支付学费的农村经济困难学生完成学业。

　　来源：半月谈