中国应对社会风险五问：面对风险应更加沉着

　　半月谈记者 周盛平

　　一问：中国存在社会风险是危言耸听吗？

　　人均GDP超过1000美元之后，中国进入经济转轨和社会转型的加速期，工业化、城镇化逐步深入，改革已经处在爬坡的攻坚阶段，矛盾凸现、危机易发。

　　以环境为例，在全球144个国家和地区“环境可持续指数”排名中，中国位居第133位。90%的中国城市地下水受到污染，其中一半以上城市市区地下水严重污染；1/5的城市人口生活在已被严重污染的空气中。

　　水资源短缺也非常严重。600个城市中已有400个出现水短缺问题。难怪国家环保总局副局长潘岳要说：“中国的人口、资源、环境容量已达到支撑的极限。”

　　严峻的生态环境问题只是诸多风险的一个缩影。

　　风险有一个长期潜藏和孕育的时期，如果不进行积极应对，今天的风险则有可能成为明天的灾难。

　　二问：社会风险是对和谐社会、环境友好型社会的否定吗？

　　应对社会风险与建设和谐社会、环境友好型社会在本质上有相通之处。

　　建设和谐社会、环境友好型社会和资源节约型社会是对中国社会风险日趋加大的积极回应，是要防范大规模灾难的发生。早在十六届三中全会上，党中央就提出“五个统筹”，要解决人和自然、经济和社会发展、地区发展不平衡、城乡差距拉大、人民内部矛盾尖锐化等五个方面的问题。这五个方面，就是最容易孕育风险的地方。

　　社会风险概念的提出，从本质上表明这个社会是一个自我批判的社会。研究风险社会、不断反思我们的发展，意义就在于防患于未然，让我们活动造成的、本来不可预见的后果变得可以预见，从而控制原本不可能控制的事情。

　　在建设和谐社会的同时，不能忽视而是要加大对社会风险的关注和研究。

　　三问：中国人的社会风险意识如何？

　　风险着眼于未来，而大多数人关注的一般是现在的发展和享受，其价值观是功利的、务实的、相对短浅的。特别是中国长期处于和平时期，经济发展形势良好，所以总体上，中国人的风险意识比较淡薄、应对风险经验不足。

　　环境生态日益恶化，国人参与环保的热情却不高。在去年的国家级大奖“绿色中国年度人物”的评选中，参与候选人推荐的群众仅有38523人；而被捧为“亚洲英雄”的娱乐“超女”明星李宇春，获得的短信支持高达300多万个。这一对比，令人深思。

　　2003年底重庆开县发生井喷事故时，一些村民不是逃命，而是站在那里看热闹，等到心里感觉不舒服时想跑，却已经跑不动了。

　　当前迫切需要在全社会开展风险意识的启蒙。

　　四问：我们应该树立怎样的风险意识？

　　现代风险“一视同仁”的特点决定了呼同一种空气的人、喝同一流域的水的人、吃同一种食品的人、食同一种奶粉的人，都有可能同时受到极大威胁。正如德国著名社会学家贝克所说：“在威胁的风暴大潮之中，我们的确是处在同一条大船上。”“没有人是孤岛，谁也无法自全，每个人都是大地的一片。”所以，要牢固树立“天下风险，匹夫有责”的意识。

　　这其实是很高的一个要求。很多人认为只要自己有足够的财富，就可以逃避风险。很多人对国家许多治理社会风险的事业漠不关心。

　　树立风险意识还要从小事做起。对许多人来说，丢弃一粒纽扣电池是非常随便的事情，可是它能够污染相当于一个人一辈子用的水。

　　树立风险意识，当然还包括掌握基本的识别灾害、防灾自救的本领，从而提高在洪灾、火灾、地震、流感发生时的生存能力。

　　五问：中国如何治理风险社会？

　　有没有危机意识，能不能有效应对危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。党的十六大告诫全党：一定要清醒地看到前进道路上的困难和风险。近年来，地震、水旱灾害、非典型肺炎、高致病性禽流感等一系列突发公共事件频繁发生，考验着党和政府的应急管理能力。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全国人民齐心协力、共渡难关，许多突发公共事件得以较好处置，党和政府的执政能力不断提高。

　　2006年新年伊始，国务院公开发布实施《国家突发公共事件总体应急预案》。在党中央的领导下，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在4小时内报告国务院。迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任。

　　有了预案，面对风险和危机，我们从此更加沉着。

　　应对危机需要大智慧。目前尤其迫切需要各级政府树立和落实