充分发挥代表作用切实强化制度建设

　　本报记者 刘伟

　　发挥人大代表作用——坚持和完善人民代表大会制度的基础工作；加强常委会制度建设———系统推进人大工作与时俱进的基础建设。

　　中央9号文件下发后，省人大常委会积极行动，将学习好、贯彻好、落实好中央9号

文件作为头等大事来抓，以中央9号文件统领人大各项工作。

　　2005年，省人大常委会站在发展社会主义民主政治的高度，努力改进和加强代表工作，强化制度建设。

　　为给代表知情知政和履行职责创造更好的条件，坚持常委会组成人员和各专门委员会联系代表制度，通过代表了解和反映社情民意。发挥代表接待室的作用，受理、接待代表来电、来信、来访49人次。为了拓宽代表知情知政渠道，坚持为代表订阅报刊、寄送常委会公报和代表依法履职所需的有关资料；抓住经济社会发展的重大问题，组织召开部分代表参加的情况通报会和座谈会，吸收代表参加专题调查和执法检查等活动；先后组织58名全国和省人大代表列席常委会会议、60余人次旁听法院审判。

　　为增强代表活动的实效，改变代表一年只参加一次大会、平时活动少的状况，常委会精心组织闭会期间的代表活动，凡集中开展活动，以全国人大代表为主的，吸收省人大代表参加，以省人大代表为主的，吸收全国人大代表参加，力求扩大代表活动的覆盖面；每次组织代表集中开展大型视察和专题调研，都坚持围绕事关经济社会发展全局的大事和人民群众关心的热点难点问题，突出重点，抓住关键。一年来，代表们积极支持和参加常委会组织的活动，提出的一系列意见和建议得到省委、省政府及有关部门的重视和采纳，扩大了人大工作的影响，树立了地方国家权力机关的形象。

　　“直通车”制度建立以来，一直受到代表的关注，去年共收到代表直通信21件，内容涉及交通、城建、“三农”、司法等方面的意见和建议，已答复14件，正在办理的7件。在认真听取和审议代表建议和意见办理情况报告的基础上，常委会还积极督促抓好落实，到期办结率为100%。

　　从保障代表知情权，提高代表议政水平和能力，到为代表依法履行职责提供服务和保障。常委会制定了加强和规范代表闭会期间活动的若干意见和代表议案处理办法，修订了代表建议、批评和意见办理工作条例，对代表工作进行了全面规范。

　　常委会还认真总结多年来特别是本届常委会工作创新突破的实践经验，突出解决疑难问题，全面规范人大工作，形成了贯彻落实中央9号文件的具体意见，经省委常委会讨论决定并以省委16号文件转发，还相继制定了10项配套性的工作制度、修改了2部地方性法规。

　　规范立法工作。建立和完善了立法项目公开征集、公示、听证、论证、协调、法规案统一审议、法规实施跟踪问效7项制度，并以完善制度、规范程序、提高质量为主题。通过召开立法工作会议，明确了今后一个时期立法工作的方向、任务和措施。

　　规范监督工作。明确提出综合运用各种监督形式，增强监督实效，对各种监督方式从程序到职责进行了具体规范。制定了常委会机关信访工作若干规定。述职评议改用民意测评、常委会会议票决的办法选择评议对象，把重点放在查找分析问题和提出整改意见上，并对整改效果跟踪问效。

　　规范专门委员会工作。制定了充分发挥专门委员会作用的若干意见，对专门委员会在协助常委会履行立法、监督等项职权和代表工作中的具体职责、权限、任务和程序，首次集中作出了明确规定。

　　规范议事和服务工作。修改了常委会议事规则，制定了省人代会和常委会会议工作程序，以及为常委会会议听取审议报告和议案服务、向主任会议汇报议案的若干规定等6项工作制度，实现了服务程序规范化和工作惯例制度化。