湖南省第九届委员会常务委员会工作报告

　　胡彪

　　(2006年1月15日)

　　各位委员、各位同志：

　　我受中国人民政治协商会议湖南省第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。

　　2005年主要工作的回顾

　　2005年，在中共湖南省委的领导下，省政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，切实履行政协职能，各项工作取得了新的成绩。

　　一、坚持科学发展观，为湖南经济社会发展建言献策

　　一年来，省政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，认真贯彻落实科学发展观，抓住我省发展中的重大问题，开展了14项调查研究，并通过常委会议、专题协商会、界别座谈会等多种形式进行政治协商。在课题选择上，注重前瞻性、战略性和全局性；在组织方式上，注重发挥省政协各专门委员会、全省各级政协组织和政协委员的作用，加强与有关部门的配合；在调研和协商过程中，注重摸实情、讲实话、出实招，较好地发挥了人民政协的人才、智力优势，为促进我省经济社会协调发展发挥了积极作用。

　　就加快推进我省工业化进程进行调研。去年上半年，组织委员对省第八次党代会以来全省推进工业化进程情况进行了全面调查，对如何加快我省工业化进程进行了深入研究，并商请省发改委、经委、国资委、信息产业厅、统计局等部门就一些重要问题进行专题研究。在此基础上，省政协九届十一次常委会议进行了认真协商，向省委、省政府提出了进一步创新工业化理念、突出优势产业和龙头企业、突出重点地区以及突出理顺体制等建议。省委、省政府主要领导对调研和协商成果给予了充分肯定，并批示有关部门认真研究采纳所提建议。

　　围绕制订“十一五”规划进行协商。去年7月，组织委员听取了省发改委关于我省“十一五”规划的基本思路和编制进展情况的汇报，并进行了认真讨论。在“十一五”规划征求意见稿提出后，组织委员中的有关专家学者开展专题协商，提出了不少好的意见和建议。在省委提出制定“十一五”规划的建议后，组织常委会议组成人员和有关界别委员学习座谈，邀请省委有关领导到会听取意见，促进了规划草案的完善。

　　呼吁国家加快实施中部地区崛起战略。在全国政协十届三次会议上，省政协会同中部五省提出了《关于促进我国中部地区崛起，实现区域经济协调发展》的联合提案，国家发改委等部门对此进行了现场办理；会后，组织省政协委员和有关专家学者深入开展调查研究，进一步探索促进中部崛起的对策和措施；5月，省政协领导带队出席全国政协在河南召开的中部地区崛起研讨会，在会上作了《抓住中部崛起机遇，加快经济社会发展》的发言，提交了《关于湖南省请求国家帮助解决的几个重大问题》的报告，引起了国家有关部门的高度重视。

　　为构建和谐湖南建言立论。构建社会主义和谐社会，是党中央从建设中国特色社会主义全局出发做出的一项重大战略部署，也是一项新的课题。去年初，省政协把“构建和谐湖南研究”确定为重点调研课题，成立了课题调研组和理论研究组。课题调研组深入到全省14个市州及30多个县市区开展调研，并到沿海、中西部地区考察学习，形成了总课题报告和5个子课题报告。理论研究组在深入调研的基础上，撰写了14篇理论研究论文，并召开了构建和谐湖南理论研讨会，广泛听取了各界人士的意见。省政协九届十二次常委会议经过认真协商讨论，向中共湖南省委、省人民政府提交了《关于加快构建和谐湖南进程的建议案》，对全面构建和谐湖南，从8个方面提出了28条建议，为省委、省政府制订构建和谐湖南战略提供了重要的参考依据。

　　发挥提案在履行政协职能中的积极作用。省政协各参加单位和委员共提出提案785件，立案767件，就我省经济建设、政治建设、文化建设与社会建设，提出了大量建设性意见。通过与省人大、省政府有关部门联合督办，主席会议重点督办，各专门委员会对口督办，提高提案人和承办单位的见面率等方式，进一步加大了提案的办理力度。到去年年底，所有提案已经办复，较好地维护了人民群众切身利益，促进了我省经济社会的协调发展。

　　各专门委员会还就湘江水污染防治、出生人口素质、城市医疗卫生体系、职业教育、社会治安和禁毒工作等课题，开展了一系列调研、视察活动，形成了一批有价值的调研报告，为党委、政府科学决策提供了参考。

　　二、关注群众切身利益，积极开展民主监督

　　开展食品安全和药品价格问题跟踪调研和评议。省政协在前年对食品安全和药品价格问题开展民主评议的基础上，为督促有关部门落实省政府办公会议提出的整改措施，去年，继续对我省食品安全和药品价格问题，进行了为期半年的跟踪调研和评议。召开了食品安全和药品价格跟踪研讨协商会，省政府有关领导对调研报告和协商会所提意见和建议，给予了充分肯定，并责成有关部门认真研究落实措施。跟踪调研和民主评议的开展，有力地促进了有关部门工作的改进和食品、药品行业的健康发展，进一步增强了民主监督的实效，得到了党委、政府的充分肯定和社会的广泛认同。

　　加大反映社情民意工作力度。组织各参加单位和委员，广泛了解和反映经济社会生活中的热点问题和群众生产生活中的难点问题；加强对省委、省政府领导同志对重要信息批示意见的跟踪落实。全年共报送社情民意信息150多条，其中相当一部分被全国政协、省委、省政府及有关部门采纳，有力地推进了相关工作的开展。

　　开展委员视察工作。组织委员分别到省高级人民法院、长沙海关和部分市州，就司法队伍建设、海关执法和加快科技自主创新等问题，进行调研视察，提出许多好的建议。积极支持省政协委员中的特约监督员参与省广电、电信等系统的行风评议活动，对落实社会保障制度的情况进行检查，促进了有关部门和单位工作的改进。

　　三、把握团结和民主主题，促进爱国统一战线的巩固和发展

　　充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的重要作用。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》下发后，省政协采取多种形式，组织委员和机关干部广泛开展学习、座谈和讨论，进一步提高了认识，通过安排政协全会发言、组织委员视察、办理民主党派提案、联合进行专题调研、政协领导走访民主党派机关以及帮助党派改善工作条件等，加强了与各民主党派的联系和沟通。

　　为实施“一国两制”、促进祖国统一积极开展工作。加强了与香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及其亲属的联系；开展对港、澳、台、侨外资企业投资环境再优化的调研，推动投资环境的改善；协助政府招商引资、引智，扩大我省与省外、境外的经济文化交流与合作；深入开展《反分裂国家法》的系列学习宣传活动，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动。

　　协助贯彻执行国家的民族政策和宗教政策。注重在帮助民族地区解决当前影响发展的具体困难上建言献策，分别就我省武陵山民族地区交通基础设施建设、加快我省民族乡经济社会发展和湘南瑶族乡断头路建设等方面进行调研和跟踪落实，推进了有关工作的开展和一些问题的解决。召开宗教界委员专题座谈会，探讨宗教界为构建社会主义和谐社会服务的途径和方法，民族宗教界委员的作用得到较好发挥。

　　加强文史工作。牵头召开了西南中南华东地区政协文史学习宣传工作会议，总结交流了经验；开展古民居保护与利用的调研，引起了良好的社会反响；编辑《新中国剿匪实录》和《名人故居博览》等书籍，赴京举办了当代湖南国画优秀作品展，弘扬了湖湘先进文化。

　　努力增强民族凝聚力。为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，省政协组织了“黄河颂”大型交响乐合唱音乐会，弘扬了伟大的民族精神，激发了民族自豪感和自信心。

　　四、重视协调和配合，增强政协工作的整体合力

　　加强专委会工作。主席会议定期听取专委会工作情况汇报，研究改进工作的措施和办法，并重视解决工作中的实际困难和问题。各专委会按照“突出特点、发挥优势，加强配合、理顺关系，讲求质量、提高水平”的工作思路，在发挥委员界别作用、提高调研水平和加强自身建设等方面，取得了新的进展。特别是在牵头组织和参与重点课题调研工作中，发挥了重要的作用。

　　探索发挥委员主体作用的新途径。为充分发挥驻市州省政协委员的作用，省政协领导分别带队赴各市州召开了驻地省政协委员座谈会，认真听取了基层省政协委员对加强政协工作，特别是发挥驻市州省政协委员作用的意见和建议。主席会议对委员所提意见，逐一进行了认真研究，并就如何改进省政协工作，进一步发挥委员的作用，作出了专门部署。

　　密切与全国政协的联系。省政协办公厅、各专门委员会和研究室加强了对全国政协各有关部门的工作汇报和沟通，争取全国政协对我省政协工作的支持和指导。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林同志等多位全国政协领导来湘视察和调研，听取了我省政协工作的专题汇报。贾庆林主席亲临省政协机关，充分肯定我省政协工作的思路和作法，就进一步加强政协工作作出了重要指示，对我们做好政协工作以极大的鼓舞。

　　加强对地方政协的工作联系和指导。主席会议组成人员坚持深入实际、深入基层，走访地方政协机关，共同研究并协助解决工作中遇到的一些问题；邀请市州政协参与一些重点课题的调研，坚持每年一度的全省政协系统优秀调研报告评比活动，相互学习，共同提高；召开市州政协主席座谈会和秘书长联席会议，总结交流工作经验，有力地推进全省政协工作水平的整体提高。

　　五、加强自身建设，不断夯实履行政协职能的基础

　　深入开展学习活动。坚持每次省政协常委会议开展专题学习的制度，组织政协常委和委员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记关于科学发展观等一系列重要论述及中共十六届五中全会精神，进一步加深了对社会主义建设规律的认识，提高了参政议政的水平。通过组织参加全国政协知识电视大奖赛及机关年轻干部写作能力测试等活动，促进机关形成良好的学风，提高了为委员服务的水平。

　　切实加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。根据中共中央2005年5号文件精神和政协章程规定，结合我省政协工作实际，在充分调研的基础上，省政协制定和修订了全体会议工作规则、常务委员会工作规则、专门委员会通则、提案工作条例等事关政协工作全局的8项工作制度；制定和修订了18项省政协机关工作制度。这些规章制度的实施，使政协工作的规范性、操作性进一步增强。

　　不断加强机关党的建设和作风建设。按照中共中央和湖南省委的部署，去年上半年，省政协机关认真开展了保持共产党员先进性教育活动。组织机关全体党员采取不同形式进行了广泛深入的学习讨论；向各民主党派、各市州政协以及在湘全国政协委员和省政协机关干部，征求了对省政协党组和机关工作的意见；全体党员就近年来思想建设、工作作风等方面的情况进行自我剖析，认真开展了民主评议；针对存在的问题，制订了整改措施，进行了认真整改。机关干部工作的主动性、创造性和服务意识有了新的提高，政协机关获得的“省直文明单位”建设成果得到进一步巩固。省政协办公厅的对口扶贫工作取得了显著成效。

　　加大政协理论研究和宣传工作力度。在中共湖南省委的重视和支持下，省政协加强了政协理论研究队伍建设。《湘声报》、《文史博览》和《湖南政协》、《学习参考资料》等报刊，努力创新办报办刊工作思路，充分发挥了政协学习宣传主阵地的作用。政协网站在宣传政协工作、搭建委员交流和参政平台方面，发挥了越来越大的作用。省政协办公厅和各专委会加强了与各新闻媒体的合作，加大了对委员参政议政活动的报道力度，扩大了政协工作的社会影响。

　　各位委员、各位同志：2005年，省政协在中共湖南省委的正确领导下，在省人大、省政府及各地各部门的大力支持下，经过全省各级政协、广大政协委员的共同努力和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士的通力合作，圆满地完成了各项工作任务。去年的工作虽然取得了较大成绩，但还有一些方面需要进一步探索和改进。主要是：调查研究在求精、求深、求实方面还需要多下功夫；民主监督的形式还需要进一步探索，实效还需进一步提高；会议的组织工作要进一步改进，发挥委员主体作用的保障机制还需进一步完善，渠道还需要进一步拓宽；政协机关自身建设还要进一步加强。

　　2006年的工作任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，至关重要。今年省政协工作总的指导思想是：全面贯彻中共十六大、十六届五中全会和中共湖南省委八届十次全会精神，落实科学发展观，推进工作创新，切实履行职能，促进社会和谐，为实施我省“十一五”规划，推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的全面发展，做出新的贡献。

　　一、为实施我省“十一五”规划献计出力

　　中共十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在历史的新高度，描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图。中共湖南省委根据中央精神，在分析当前面临的国内外形势，认真总结“十五”期间经济社会发展经验的基础上，提出制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确了我省的发展目标，为各级政协参政议政指明了方向，提供了广阔的空间。各级政协和广大政协委员，要把认真学习和贯彻落实中共十六届五中全会与中共湖南省委八届十次全会精神，作为今年的首要任务。要充分运用培训班、研讨会、报告会、专题讲座等多种形式，结合经济社会发展的实际，结合政协工作的实际，组织各界委员和机关干部开展学习。通过学习，科学判断国际国内的发展形势，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻认识科学发展观的重要地位和指导作用，深刻理解中共中央制定的发展目标、任务、方针和政策，把思想和行动统一到中共中央的决策和部署上来。要抓住那些关系全局的，具有综合性、战略性、前瞻性的课题，特别是党委和政府十分重视、社会普遍关注、关系群众切身利益的课题，如提高自主创新能力，促进产业结构的优化升级，加快湖南工业化进程；推进农业产业化、城镇化，建设社会主义新农村；实施区域协调发展战略，促进“一点一线”地区率先发展，加大湘西地区开发力度，大力发展县域经济；加快建设资源节约型、环境友好型社会等问题，搞好调查研究，提高建言立论的质量和水平，为党委、政府科学决策提供参考和依据。要加强调研的协调配合，充分发挥政协专委会的作用，加强与党政有关部门及市州、县市区政协组织的协作。加大对重大问题的跟踪力度，促进成果转化，在增强调研和建言实效上下功夫。

　　二、为构建和谐湖南凝聚力量

　　人民政协作为广泛联系各界群众的政治组织，在构建社会主义和谐社会特别是凝聚人心、整合力量方面，具有独特的优势和作用。要认真贯彻多党合作和统一战线的方针政策，把关系团结和民主的工作做得更细、更实、更主动，广泛团结不同党派、不同民族、不同阶层、不同宗教信仰的群众，不断夯实构建和谐湖南的政治基础和群众基础。充分发挥各民主党派、工商联和人民团体在政协中的作用，为他们知情明政、参与国是、议政建言创造良好的条件。切实做好团结新的社会阶层的工作，鼓励他们致富思源、富而思进，为社会多做贡献。努力促进少数民族和民族地区经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进不同教派群众之间、信教与不信教群众之间的和谐共处。认真贯彻“和平统一、一国两制”的方针政策，广泛团结香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及海内外各方面爱国力量，为完成祖国统一、促进湖南对外开放贡献力量。在搞好统一战线内部团结合作的同时，各级政协还要积极协助党委和政府做好新形势下的群众工作。政协委员要进一步增强以人为本、履职为民的意识，不仅要加强同所在界别群众的联系，还要广泛联系其他界别的群众，特别是要关注社会弱势群体，积极反映他们的愿望和呼声，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作；积极参与民主评议、社会听证、决策咨询等社会管理，支持社区自治、村民自治等基层民主建设，加强同各种社会组织的联系与合作，充分发挥政协委员在社会管理创新中的优势和作用。

　　三、增强民主监督实效

　　加强民主监督，不仅是人民政协工作自身发展的需要，也是提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的迫切要求。要依照政协章程的规定，按照“准确定位、把握适度”的原则，进一步探索发挥民主监督作用的新途径。在监督的内容上，要进一步突出民生问题，着力维护社会公平正义，寓支持于监督之中，积极协助党委和政府解决群众最关心、最直接、最现实的问题，如增加社会事业投入、完善社会保障体系、教育公平、下岗职工再就业、公共卫生体系建设、行政执法、社会治安、“三农”等问题。在监督的形式上，要认真总结经验，进一步改进、完善已有的监督形式，积极探索新方法，着力增强民主监督的实际效果。要把发挥政协组织的作用与发挥政协委员的作用特别是基层委员的作用结合起来，把针对有关问题的宏观献策与微观监督结合起来，把政协的民主监督与新闻舆论监督结合起来，把调查情况、反映问题与跟踪督办结合起来，增强监督的制约能力。今年，省政协要着重就社会普遍反映强烈的“读书难、学费贵”等问题开展调查研究，并搞好民主评议。同时，要进一步畅通反映社情民意的渠道，加大对委员提案办理的跟踪落实力度，组织好驻市州省政协委员的异地视察，努力为委员履行民主监督职能创造条件。

　　四、推进政协履行职能的“三化”建设

　　推进政协履行职能的“三化”建设，是新形势下发展社会主义民主政治的重要内容，也是做好政协工作的重要保障。要继续深入贯彻落实中共中央2005年5号文件精神，进一步健全配套制度，完善工作机制，在政协工作中更好地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。要按照全国政协的要求，对近年来履行职能的情况进行认真回顾、总结，将实践证明行之有效的好经验、好方法，用制度的形式确定下来。结合湖南政协工作的实际，制定《政协湖南省委员会关于进一步加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设的意见》。进一步规范政协政治协商的内容、形式和程序，把协商纳入重大决策的必经环节；进一步完善民主监督的制约机制，落实委员的知情权，为委员参政议政搭建平台，拓宽渠道，使政协在扩大社会各界的政治参与、畅通社会阶层利益表达渠道方面，更好地发挥作用。同时，要积极争取党委、政府的重视和支持，对各项制度、规定，及时组织检查落实。

　　加强政协理论研究，是推进政协工作创新的基础性工作。要进一步加强政协理论研究队伍和阵地建设，广泛发动政协委员和政协机关工作人员，开展政协理论研究工作。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用马克思主义的立场、观点和方法，从全省经济社会发展的大局来定位和思考政协工作，有针对性地确定政协工作创新的方向和重点，从理论和实践的结合上正确回答我们工作中面临的新问题，提高对政协工作规律的认识和把握能力，通过理论研究推动工作创新。

　　加强政协机关的自身建设，努力建设创新型、学习型和服务型机关。要建立加强机关思想建设、作风建设和制度建设的长效机制，形成讲奉献、讲纪律、讲团结的良好风气，进一步巩固共产党员先进性教育成果，增强创新意识，克服表面化、一般化倾向，各项工作力求有新的作为、新的气象。不断推动政协机关的学习，树立终身学习理念，完善经常性的学习制度，提高机关干部的综合素质。强化服务意识，提高服务水平，把政协真正建成委员之家。

　　各位委员、各位同志，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共湖南省委的领导下，与时俱进，开拓创新，同心同德，共谋发展，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。