社保网将覆盖城市各个角落

　　正月初五，按照民俗是接“财神”的日子。家住虹口区凉城新村的张阿婆，家里布置得十分喜庆：大门上贴着迎春对联，俏皮的“旺旺狗”、小巧精致的“红灯笼”，连新添置的彩电也披上了“红外套”……

　　昨天，表妹徐莲娣一家从南汇赶来向阿婆拜年。平时难得见面，老姊妹一见面，便从孙子辈的事儿说起，慢慢地引到了生活保障上。这一来，张阿婆意外地迎来了自己的“财

神”———以往她没有正式工作，更没有缴纳过任何社会保险，但今后她也可以每月领取养老金了。

　　张阿婆年届八十，外面的事知道得不多。可表妹徐莲娣比她小十几岁，消息灵通着呢。这次来看表姐，徐莲娣包里还带着一份报纸。她掏出报纸，用红笔勾出来的几行字分外醒目———“上海正积极探索将在本市工作或生活满一定年限、年龄在70岁以上的无保障老人，纳入基本养老和医疗保险体系。”徐莲娣告诉张阿婆，等到标准制定好以后，她每月也能领到养老金了，不仅如此，看病也有了保障。张阿婆乐了，眼睛眯成了一条线，说：“对阿拉没有参加过正式工作的高龄老人来讲，以后养老不仅有儿女，还有政府保障，更加牢靠了。”

　　“就是啊，生活保障有依靠后，心里踏实多了。”徐莲娣的老伴王永根在一旁深有体会地说。去年，他家的土地因为道路建设而被征用。王永根快70岁了，没有了土地，也就没有了生活来源。很及时，政府通过建立小城镇社会保险制度，让离土农民每月有了固定的收入。王永根告诉张阿婆：“加入镇保后，我现在每月有407元的生活费，还加入了农村合作医疗，生大病的话，80%的医药费可以报销。”

　　如果算一笔经济账，可以看出，“镇保”将离土农民的养老金与本市职工的月平均工资联系起来，从而为离土农民增加了收入。按照以前的“农保”，离土农民每人每月只能拿到养老金 75元左右，而参加“镇保”后，去年每人每月最低可拿到 407元，并可逐年调整。同时，按照以前的“农保”，离土农民只能享受养老保险一项内容，而“镇保”则涵盖了养老、医疗、失业、生育和工伤保险。此外，“镇保”基本社会保险不需要个人交纳，这也减轻了负担。

　　“要分类有梯次保基本广覆盖”

　　上海市“十一五”规划纲要中，“继续完善就业、社会保障和收入分配体系”被专门列为一节：“实现广泛保障，有序推进社会保障体系建设……进一步完善保障功能。”

　　记者：“十一五”期间，上海将把一张社会保障网伸向城市的每个角落，让每个人老有所养，老有所依，真正实现让人人都有保障。那么，如何建立一个完善的社会保障体系？

　　鲍淡如（市劳动和社会保障局副局长）：通过不断完善城保、镇保、农保等社会保险机制，本市将建立一个“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的社会保障体系。具体措施为：稳妥推进城镇职工基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户；进一步强化小城镇社会保险的个人缴费机制，适度提高门急诊医疗的保障程度，以离土农民为重点进一步扩大覆盖面；完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县为主统筹，形成农民养老金合理增长机制；完善郊区农村新型合作医疗制度，建立逐年递增的筹资机制，逐步提高本市农民的医疗保障水平。还要进一步规范企业参保，扩大外来从业人员的综合保险。

　　记者：那么，如何扩大社会保障的覆盖面，让广大老百姓受益？

　　鲍：上海将加快落实城镇职工老年遗属的医疗保障和生活保障，同时要将在上海生活工作满一定年限的70岁以上无保障关系的城市老年人员的生活和医疗保障问题纳入基本保障体系，扩大社会保障覆盖面；

　　并探索建立城保、镇保、农保等不同社会保险制度相互衔接的基础平台。不同社会保障的水平可以有差异，但制度原则应一致，要通过建立互相衔接的基础平台，让不同制度之间的转换更平滑，从而体现普惠性原则。

　　记者：如何逐步完善多层次的社会保障格局？

　　鲍：市委市政府已对完善社会保障体系作了部署，今后，市政府将增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户，完善社会保障监管机制。在逐步扩大各类社会保障覆盖面的同时，大力发展补充保险，鼓励发展商业保险，形成多层次的保障格局，提高居民生活保障水平，实现经济社会又快又好的发展。

　　本报记者李蕾