财力向下倾斜权力向下转移干部从下提拔——钱多了权大了仁寿乡镇“跑”快了

　　今年春节，仁寿县乡镇领导的日子比往年好过：钱多了，权大了，干好有奔头了。

　　四两拨千斤村民出行喝水不再难

　　元月23日，记者沿213国道驱车近一个小时进入仁寿县古佛乡。一眼望去，与213国道相接的文方路上，数百工人忙碌着，给已筑好的路基铺沥青。一位村民告诉记者，春节前

就可铺通，走亲戚再也没泥巴溅在身上了。

　　“这条路古佛境内4.5公里，一直是土路。夏季瓜果成熟时，如遇上雨天，又运不出去，眼睁睁看着烂在地里，真是心焦。”古佛乡党委书记夏林茂向记者道出原委。

　　县上的政策是，乡上“打基础”，县上“盖面子”。也就是说，乡上只要把路基修好了，路面由县上管。夏林茂评价，这是个好政策。

　　打路基要20多万元。于是，全国各地的老乡成了他和镇长“化缘”的对象。一次，他们在北京找到一位老乡，电话说明来意后，那位老乡以为他们是骗子，打电话到县里核实后，被他们的精神所感动，慷慨解囊。就这样，北京、上海、重庆跑，终于凑够了钱。

　　路基年初经县交通局验收后，县上便兑现诺言“盖面子”。

　　县上去年上半年撤销区一级行政机构，便向乡镇投入财力修路。还将原来经过区上划转到乡的行政经费、转移支付等费用直划到乡镇。并在年初行政编制数的基础上，每个人每年增加3000元，不够一万五的补够一万五。缺编一个，县上每年给5000元，古佛乡缺编7个，去年一次性领到35000元。

　　“乡上因此可比往年多得30多万元的收入，可控财力大大增强，财力紧张局面有所缓解。也有精力搞规划、抓产业结构调整了。”乡干部如释重负。

　　核定基数、增量分成、新办留乡镇、一定五年。乡镇现有企业税收县级的部分作为基数安排给乡镇。以2004年为基数，现有工业企业税收县级部分增量，乡镇分成70%；乡镇新办工业企业税收县级部分全部留给乡镇；县级新办工业企业税收县级部分，所在地乡镇分成20%。

　　放权于基层乡镇担起发展重任

　　钱放下来，权也随着下。

　　去年撤区前，仁寿有110个乡镇。之后合并为60个。一般人不一定感觉得到其中差别，可对当了多年乡干部的夏林茂体会就深了：“那时的乡党委书记相当于大集体时代的生产组长，区工委书记则相当于生产队长。”会计、出纳、文书，一切岗位均由区工委安排，“现在，县上只管总编制，机构设制、岗位安排皆由乡镇定。就连计生、林业这些条条管的人员安排也下放到乡上。”

　　县政府出资兴建的乡镇工程项目，下放到乡镇实施。国家立项项目能下放到乡镇的由乡镇负责实施，不能下放到乡镇的，由县级主管部门和乡镇共同组织实施。

　　敖陵乡在区一级机构撤销后，则着手编制经济社会发展规划。村通水泥路、农村饮用水安全随之启动。全乡人吃水安全问题得以解决、14公里水泥路成为群众的致富通道。

　　确立新导向新任县领导乡镇选

　　最近，汪洋镇党委书记廖宇勇升任仁寿县委常委，文村镇党委书记万庭建升任与仁寿相邻的另一县副县级领导。两位镇党委书记的提拔为乡镇干部指明导向。

　　“从乡镇提拔副县级是从组织上动员干部下基层。搞活乡镇，才能搞活仁寿。什么时候我们的干部愿意到乡镇而不愿意在县城当局长就好了。”仁寿县委书记钟建初说，作为全国第一人口大县，增强经济实力的关键是搞活乡镇，这就要财力向下倾斜，权力向下转移，干部从下提拔。

　　各项工作连续3年排名居全县前10位的乡镇党委书记、乡镇长有计划地交流到县级重要部门、重要岗位任职；县级部门补充工作人员原则上从乡镇优秀干部中选调，每年将安排20名优秀乡镇干部到县级机关挂职锻炼，表现优秀者可提拔为乡镇正副职领导干部或在编制限额内调县级部门工作。 ■宋勇刚本报记者王青山张学文