上海“1966”四级城镇体系的具体规划
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■记者薄小波报道
上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，按照“1966”城镇体系规划目标，分步实施，整体推进，建设一批与上海国际大都市发展水平相适应的新城、新市镇，促进中心城区人口疏解，吸引农民进入城镇，逐步归并自然村，提高郊区的城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。
本报讯“‘1966’是从国际大都市大的体系着眼，从人口、产业、环境、资源、基础设施等诸多要素出发，对市域范围进行的一次更全面更综合的重新整合布局。”日前，市规划局总工程师徐毅松向记者解读了上海“十一五”规划中十分引人注目的亮点——“1966”四级城镇体系框架。
徐毅松介绍，把“大上海”的概念突破660平方公里中心城区，扩大至整个上海6340平方公里的郊区，是很早就已讨论过的话题。本世纪初上海曾提出城镇化发展战略，并先在“一城九镇”进行试点。经过不断研究、深化，2004年11月出台了一个推进“三个集中”加快上海郊区发展的《规划纲要》，明确提出了“体系呈梯度，布局成组团，城镇成规模，发展有重点”的规划思路，初步形成了“1966”城镇体系的雏形。在这个基础上，去年下半年，“1966”四级城镇体系终于浮出了水面。
“1966”四级城镇体系的具体规划是：1个中心城：上海市外环线以内的600平方公里左右区域内；9个新城：宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥，规划总人口540万左右，其中松江、嘉定和临港新城3个发展势头强劲的新城，人口规模按照80至100万规划，总人口在270万左右；60个左右新市镇：从人口产业集聚发展、土地集约利用和基础设施合理配置角度，集中建设60个左右相对独立、各具特色、人口在5万人左右的新市镇，对于资源条件好、发展潜力足的新市镇，人口规模按照10到15万规划；600个左右中心村：中心村是农村基本居住单元，也是郊区“三个集中”推进的关键问题，将对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施。
徐毅松解释，在规划上，上海中心城区如果是特大城市的概念，人口达到80万至100万的新城也是“大城市”概念，5万到10万人口规模的“新市镇”实际上就是小城市。上海推出“1966”四级城镇规划体系“重整山河”，一个重要目的就是消除城乡二元结构，梯级分布的新体系打破郊区发展与中心城区对立的概念，新城和新市镇通过建立完善的服务体系，将承担疏解中心城人口的功能，同时聚集新的产业，形成带动区域发展的规模化城市地区，形成规模效益和聚集效益，以弥补城市化过程中的不足之处。
徐毅松介绍，今年规划部门的工作节点是：完成60个左右新市镇的全部规划编制；落实600个左右中心村的布点，并制订出中心村建设的标准，特别是市政基础设施和公共服务设施的配套标准，在此基础上进行5%左右的试点推进。徐毅松介绍，目前上海郊区有5万多个自然村，要将它们归并到600个左右中心村，将是一个长期控制和引导的过程，一次规划，分步实施。近期有关部门和区县将进行试点，在充分尊重规律、尊重农民意愿的基础上，尽力而为，量力而行，稳步推进。
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