以民为本惠泽星城百姓

http://www.sina.com.cn 2006年02月05日09:04 长沙晚报

　　改造后的背街小巷古潭街口充满文化气息。

　　长沙政通人和，人们安居乐业，市民文化生活丰富多采。

　　一年新增就业人员12万

　　样本金玉丽（41岁，家住八角亭社区三兴小区1栋）

　　10年前，金玉丽夫妻双双下岗。由于没有一技之长，而失业金仅有200元，夫妻俩想着法子挣钱——卖冰棍、摆地摊、搞夜宵……一家三口的生活还是陷入了困境，金大姐在重压下失去了对生活的信心。社区主任孙桂香得知情况后，多次带着就业援助员上门，与她倾心交流。后来，社区给她到一家商场联系了一个门面，并与相关部门商量，租金打了7折，减免了管理费和部分税费。当她资金周转困难时，孙桂香又借给她3000元。金大姐信心大增，终于把“玉丽演艺服装制作室”搞起来了。现在，金大姐的生意越做越红火，生意好时月收入数万元，有一年“金鹰节”的部分演艺服装都是出自金大姐之手呢！

　　亮点就业是民生之本。长沙市委、市政府一直把就业和再就业工作作为重中之重来抓。

　　首先，我市就业扶持政策不断完善。《小额担保贷款实施办法》出台后，极大地解决了下岗职工自主就业的资金困难。截至去年底，全市发放小额担保贷款4445.7万元，贷款对象2601人，帮助5716人实现再就业与创业。

　　其次，全市城乡统筹就业步伐加快。在优化就业环境、强化就业服务、加强转移培训、鼓励参加社会保险、维护合法权益、统一城乡就业等各个方面下功夫。去年1月，市政府下发1号文件《关于改善农民进城就业环境的意见》，进一步完善了有利于农村劳动力有序自由流动、公平竞争就业的政策体系，为促进城乡不断融合创造了良好的环境。

　　据统计，2005年全市新增城镇就业人员8.79万人，安排下岗失业人员再就业3.81万人，其中大龄就业困难对象再就业0.78万人，分别完成全年任务的125.6%、112.1% 和130%，城镇登记失业率为4.2%，农村富余劳动力转移就业新增5.59万人。

　　 画外音 徐湘利，曾经是一名下岗失业人员，2003年通过竞聘成为西牌楼社区就业援助员。再就业的经历让他急求职者之所急，忧求职者之所忧，每日为下岗失业人员忙碌奔波而无怨无悔。在他的辛勤工作下，社区426名有劳动能力有就业愿望的下岗失业人员中，成功就业418人。“我现在最大的希望就是愿所有的下岗失业人员都能拥有一张开心的笑脸和一个灿烂的明天！”春节前夕，这名优秀的就业援助员在接受记者采访时真诚地祝愿。

　　扶贫帮困蔚然成风

　　样本邹勋、邹璇（家住雨花区洞井镇新兴村的两姐妹）

　　春节期间，记者与没有回家正在山东大学勤工俭学的邹勋联系。邹勋激动地说：“谢谢慈善助学，我很珍惜现在的学习机会！”去年7月，邹勋和妹妹邹璇分别考取了山东大学新闻系和安徽师范大学。由于家境困难，懂事的姐妹俩放弃暑假休息，在餐馆洗盘子挣学费，但仍然无法筹集到足够的学费。

　　两姊妹的遭遇引起市委、市政府领导的高度关注，并被纳入由市民政局和长沙晚报联合举办的“慈善助学行”活动中，两姐妹最后顺利入学升造。

　　亮点与邹勋一样幸运的还有许多。据统计，2005年共有2023名贫困学子，得到市政府500万元慈善助学活动，另外，还有40多位贫困学子得到社会捐赠的20多万元学费，得以实现上学梦。

　　连续开展两年的500万慈善助学活动仅仅是我市扶贫帮困活动的一个缩影。针对不同人群，围绕不同主题开展的各项慈善活动，切切实实为老百姓谋得了实惠，赢得了他们的口碑。春节前夕，长沙市直机关“送温暖，解难题”活动启动，省委常委、市委书记梅克保率先深入到困难企业、贫困家庭中访贫问苦，以实际行动做了一个响亮的动员。据统计，由各级民政部门组织的春节慰问活动慰问了全市15万余人。长沙慈善会还给全市53个“百福敬老院”送去价值11万元的年货，其中包括猪肉、鱼、鸡、水果等。同时，各区、县也扎实有效地将过年物资和慰问金送到了最需要的困难人群手中，资金达数千万元。

　　把温暖送给最需要的人是我市慈善事业的宗旨。自去年起，我市开全国之先河，正式发放对城市低保对象的节日生活补助费，以政府文件的形式予以确认，长期坚持。按照规定，全市的低保对象都能在每年的元旦、春节、劳动节、国庆节领到每人每节40元的生活补助。另外，从今年起，市政府又发出《关于对农村“三无”低保对象发放节日生活补助的通知》，决定从2006年起，对本市特殊农村低保对象发放节日生活补助费。发放补助费的节日为每年春节、端午节、中秋节；发放标准为每人每节20元；发放方式为随同当月低保金一并发放。

　　 画外音 市民政局局长贺国谦深有感触地说，无论是“天天慈善一元捐”活动，还是“送温暖，解难题”活动，去年的慈善活动是领导最重视、力度最大、发动最广、活动最深入的一年。去年8月启动的“天天慈善一日捐”活动，目前已经接受到社会捐款1300多万元，影响深远；“送温暖，解难题”活动，仅市民政部门就收到社会募捐155万元，衣物几千万件。包括区县、战线及全社会投入的解困资金达到近4000万元，惠及几十万困难群众。

　　背街小巷展开靓丽画卷

　　老有所乐，老有所为，一个和谐的长沙正成为更适合人们居住的城市。均为余志雄摄

　　样本藩后街

　　作为我市背街小巷改造工程之一，藩后街延续了数百年来的历史文脉：铜官窑传人烧制的浮雕画，集中展现长沙历史的民俗文化；极具湖湘特色的晚清古牌楼已初步成形，其雄踞街口的气势再现了当年这里曾作为官府要地的历史……同时以“平安一条街”为主题，再现长沙居民平安祥和的生活景象，藩后街的现代特色也极为鲜明。

　　亮点一条街巷就是一个故事，就是一段历史。

　　由于历史的原因，背街小巷里的居民大多还为“出行难、如厕难、路不平、灯不亮”伤脑筋。有关方面作了统计，在长沙186平方公里的建成区里，大小街道有1300多条，其中背街小巷约占全市道路总量的90%，小巷居住的人口占城区居民的三分之二。这些背街小巷大部分修建于上世纪五六十年代，很多已不能适应城市发展和群众生活的需要，路不平、灯不亮；下水道堵塞、污水横流、垃圾遍地、蚊蝇飞舞；不少街巷路幅狭窄、路面破损，消防、医疗等急救车难以通行；店外经营、乱挂招牌、违章搭建等现象严重……让背街小巷靓起来的呼声越来越高涨。

　　市委、市政府关注着高楼背后的小巷，牵挂着居住在那里的人家。

　　对长沙的背街小巷进行全面改造升级迅速形成了决策！改造升级围绕4个目标进行，即路好、灯明、无积水；小巷深处绿阴簇簇；老街保留“老滋味”；街区景观凸现人性化。两年多来，市委、市政府主要领导主持召开的背街小巷改造专题现场办公会就有近20次。

　　2004年，市委、市政府将改造100条背街小巷和兴建60座站厕作为全市重点工程和城市管理工作的重要内容，市、区两级筹措资金7000多万元，当年3月18日正式拉开了背街小巷改造的序幕。100条背街小巷当年改造，当年全部完工。

　　长沙背街小巷改造仅仅还只是个开始，决策者们在酝酿更大的手笔。为让更多生活在背街小巷的居民享受到发展的成果，一幅波澜壮阔的改造画卷在星城铺开：2005年，市委、市政府决定再次大规模集中改造413条背街小巷，其中历史名街名巷11条，交通性街巷16条，特色街巷20条，总投资在5亿元以上，在长沙的历史上前所未有。一期工程100条道路春节前圆满完成“换装”，老百姓称这是党和政府送给他们的最好的新年礼物。二、三期工程也如期交上了合格的答卷。

　　 画外音 “变了，真的变了！”开福区国庆新村社区73岁的周再云老人打开了话匣子。老人说他1991年因拆迁搬到这里居住，当时数百米的泥巴路每天要走上不少趟，污水粪水就从家门口过，道路沿线没有路灯，晚上他只好尽量少出门。现在不仅修好了道路，安装了路灯，还建起了绿地花坛，家门口变成了大花园。伍家岭街道办事处副主任周福初告诉记者，以前道路沿线建的100多个门面“无人问津”，如今这里成了辖区里出了名的“小商品一条街”。

　　10万贫困学生免费入学

　　样本长沙市雅礼中学

　　下棋、唱歌、画漫画、看电视……这些平时看上去“不务正业”、影响学习的事，在雅礼中学被大力提倡。学生们根据兴趣爱好组建戏剧社、漫画社、文学社、英语协会、心理协会、计算机协会、青年志愿者协会等14个学生社团。“爱玩”的雅礼学生玩出了不少大名堂。3名高一学生研制的博弈机器人“猜想”，填补了机器人领域的国内空白，2002年该校戏剧社自编自演的戏剧在全市中学生表演大赛中获得第一名……而在这里就有不少家境贫困的学生。

　　亮点高度重视当前教育的热点，帮助学生终身受益，是我市教育工作的重中之重。一是从维护教育公平的高度出发，重视和关注贫困学生入学就读工作。从去年起，我市启动义务教育阶段“两免一补”工作，全市有近10万名家庭贫困学生秋季实现“一费制”全免入学，有1万多名贫困寄宿生秋季享受生活补助。二是加大城区配套学校建设力度，着力解决流动人口子女入学就读问题。督促开发商移交教育用地165.3亩，建设并移交幼儿园3所、小学7所，累计增加教育资产4.7亿元；城区各中小学接收流动人口子女数占到了城区义务教育阶段学生总数的22.5%。三是坚决治理教育乱收费。建立健全相关责任机制，全市教育乱收费举报明显减少，群众满意度大大提高。

　　为给全市中小学提供安全舒适的教学环境，“十五”期间，我市积极实施中小学危房改造工程，全市累计投入危改资金11.8亿元，改造学校1191所，消除危房21.3万平方米，维修新建校舍450万平方米。市教育局局长彭新表示，“特别是去年以来，危房改造工作列为市政府“八件实事”之一，全市共改造中小学危房130459平方米，维修新建校舍142288平方米。

　　目前，已初步形成了比较完善的国民教育体系。全市小学、初中适龄儿童入学率分别达到100%和99.9%。

　　同时，长沙市基本实现职业教育办学思想、办学模式的转变。3~5岁幼儿园（班）率和残少儿童入学率得到提高。目前，全市共有各级各类民办教育机构425所，占全市学校总数的13.5%，在校学生21.4万人，占全市学生总数的11.4%。

　　 画外音 “免了学杂费后，我每年都能和其他小朋友一起安心去上学了！”今年春节，家住岳麓区天马村的小朋友龚渴缘过得开开心心。由于她在义务教育阶段“一费制”收费中的所有费用将得到免除，她再也不用担心上不起学了。与她一样享受此待遇的全市贫困中小学生已有10万余人，今后还会有更多的学生同样不会为学杂费而发愁。

　　群众就医更便利

　　样本郑兆庄（家住芙蓉区宝南街的退休老人）

　　郑已年逾七旬，患有冠心病、多发性脑梗塞等多种疾病。去年12月，他到长沙市一医院神经内二科住院，每天要输液3～4个小时。看到老人手背被针头扎肿了，护士长黄灿拿来热水袋给他热敷；有一次郑老去做理疗迷了路，医院普通工作人员李慧一直将老人扶到理疗室。从去年12月4日到24日，20天医疗费用只花了1000多元。“现在看病实惠多了，医护人员的服务态度让人如沐春风。”郑老在给本报寄来的感谢信中感动地说。

　　亮点像郑兆庄老人一样的长沙老百姓，越来越享受到了现代医疗服务带来的便利和实惠。为切实改善人民群众的就医环境和条件，“十五”期间，我市完成卫生基本建设项目25个，总投资5.7亿余元。先后新建了市中心医院、市公共卫生救治中心、市三医院门急诊大楼、市四医院医技综合大楼、市妇幼保健院保健中心、市卫生学校图书馆综合大楼和学生公寓。投资1.7亿余元，配备了大中型医疗设备400多台(件)，卫生服务体系呈现出新的活力。

　　围绕实现用低廉费用提供优质服务，满足群众需要的目标，从2000年开始，长沙市卫生局积极组织实施全市医疗卫生管理体制改革，将竞争机制引入卫生行业，推行医院分类管理，鼓励和规范各类形式办医，先后批准设置湖南旺旺医院、长沙爱尔眼科医院等具有相当规模的营利性医院，参与我市医疗服务竞争；推行门诊病人选择医生，住院病人选择医疗小组等新的服务模式，促进了医务人员更新服务理念，改善服务质量；推行医疗住院费用一日清单制，增强了医疗卫生服务的透明度。家住芙蓉区火星街道的老张日前来到湖南旺旺医院检查白内障，导医小姐的微笑和医生的和蔼可亲让他充分感受到了不一样的服务。“没想到看病能享受星级服务，变化太大了！”老张感慨地说。

　　此外，为解决困难群体就医难题，近5年来，长沙医保大胆创新，在全国率先推行了特殊病种定点用药、单病种费用包干结算、单病种定点收治等一系列制度，让老百姓真正享受到实惠。“没有药店送药上门，我只有在家等死了。”卧床已久的谭其英老人3年多来，一直有长沙同健大药房送药员定期将药送上门。她患尿毒症已经3年多了，如今每天需要对肾脏做腹透，平均一个月下来用的腹膜透析液就有18箱，重达350多公斤。

　　单病种费用包干规定，凡是医保参保人员因患列入包干范围的疾病住院治疗的，在职参保人员只要自负包干费用标准的15%（尿毒症自负10%），退休参保人员自负包干费用标准的10%（尿毒症自负6.5%），就可以享受到过去需花费高昂费用才能得到的医疗服务。市医保中心透露，目前长沙市包干的单病种已扩大到40多个。

　　 画外音 “医生经常上门来帮我看病，以前我想都不敢想。谢谢党和政府对我们的照顾！”现年80岁的橘子洲街道居民汪雪斌老人患高血压多年，经常头晕犯病，橘子洲三真社区卫生服务中心医生为其免费体检，并上门热心服务。老人身体大有好转，有了一番肺腑之言。

　　本版撰文卿永锋胡立滢颜开云