科学发展提升人民生活水平

　　本报述评（记者 陆一波 谈燕）盘点2005，数字让人欣喜：截至去年年底，本市全年新增就业岗位65万个；完成平改坡和平改坡综合改造606.7万平方米、旧小区综合整治1224万平方米；3.59万人通过就业退出了“低保”。

　　回眸“十五”，发展令人激动：上海的经济总量又连续五年保持两位数增长，综合经济实力再上新台阶。市民钱袋子也更加殷实，城乡居民家庭人均可支配收入预计分别为五年前的1.6倍和1.4倍。

　　对于这一切，最有发言权的是市民切身感受的细微变化：住得宽敞了、出行方便了、生活更有保障了……发展为民靠民，成果人民共享，是科学发展观的出发点和归宿点。在科学发展观的统领下，坚持执政为民、坚持以人为本，不断提升上海人民生活的水平。

　　居有其所 百姓安心

　　坚持执政为民，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手。近年来，安居工程作为一项“民心工程”在上海扎实推进。

　　构筑诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系，让房地产市场发展更科学、更健康。上海市委市政府坚决贯彻中央宏观调控措施，明确房地产市场调控以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，满足消费、规范投资、抑制投机。2001年至2004年，市区人均居住面积从12.5平方米上升到14.8平方米，其中，2002年比2001年增加0.6平方米，2003年比2002年增加0.7平方米，2004年比2003年又整整多出1平方米。去年以来，全市普通住房占住房成交总量比重达76%，又有一大批市民住进新居、实现了梦寐以求的住房梦。

　　市民各居其所，才能安居乐业。分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题，满足民生需求是政府的第一信号。为了让老房屋住出“新感觉”，2003年起上海实施“旧房屋综合整治三年行动计划”，对有条件的旧小区进行住房成套改造。这一计划实施当年就有18万户居民受益，2004年有11万户居民受益，2005年全市又有50多万户市民家庭就地改善了居住条件。同时，扩大廉租房受益面、实行公有住房优惠政策、放宽购房贴息政策等一系列惠民举措的推出，为困难群众进一步完善了住房保障体系。

　　扩大就业 各施其能

　　千方百计扩大就业，实施积极的就业政策，让有劳动能力和劳动愿望的市民都能找到适合的岗位，通过自己的劳动改善生活，是实现、维护和发展人民群众利益的重要保证。

　　近年来，各级政府都把促进就业列入考核体系，积极落实就业政策。就业数据，每年都在递增：2000年至2002年，上海净增就业岗位35万个；2003年，上海新增就业岗位46万个，平均每天新增约1260个；2004年，上海新增就业岗位再上新台阶，达到60.8万个；到去年年底，新增就业岗位达65万个；城镇登记失业率可控制在4.5%以内。

　　政府还进一步通过购买公益性岗位，安置就业困难人员。2004年起，市政府又开发了一批“万人就业项目”，各区县结合各自实际开发“千人、百人”就业项目……截至目前，已有16万就业困难人员得到安置，其中“低保”对象10万多人。全市4.5万名“双困”人员至去年10月底已全部得到有效安置。至去年11月底就业的农村富余劳动力已达4.2万人，是2004年年末的2.3倍。

　　扶持创业，也是推动就业。截至去年11月底，本市发展非正规就业劳动组织3.4万家，为36万人提供了就业岗位。调查显示：本市每100名市民中有近5人正在创业，这一比例超过香港的3.3%和台湾的4.3%。为解决开业者缺场地的困扰，全市建成40个开业园区，吸纳1300多家非正规就业劳动组织和微小型企业，创造岗位1.1万个。

　　量力而行 应保尽保

　　从退休人员到在职人员，从市民到农民，从困难群众到离土农民……让生活在上海的各类人群有保障，坚持保障水平同经济社会发展水平相适应，是科学发展观的生动体现。

　　养老金增长额、最低工资标准线、城镇低保和农村低保———四条基本生活保障线全覆盖社会各阶层，保障百姓基本生活无忧虑。2001年，最低工资标准线为490元，到今年已调整为690元；城镇低保标准历经9次调整后，从1993年的120元提高到了目前的300元；去年本市农村又实行了统一的最低生活保障标准，并将标准统一提高到2340元/年、人。四条保障线持续往上走，在体现上海经济发展的同时，也让百姓进一步享受到了社会发展的硕果。

　　按照“要分类、有梯次、保基本、全覆盖”的原则，上海为城市职工和退休职工建立起了养老、失业、医疗、工伤、生育“五险合一”的“城保”；为失地农民建立了小城镇社会保险；为没有离土的农民建立农保；为最担心生大病、出工伤、养老问题的外地来沪就业人员建立综保……截至目前，“城保”已覆盖460多万城镇在职职工和260多万退休人员，市郊参加“镇保”人员已达106万人，“农保”参保率达99.1%，综合保险受益范围进一步扩大，参保人数超过200万。

　　全面提升 生活舒心

　　一座城市的科学发展，离不开人的科学发展。统计显示，近年来，上海食品消费支出在消费总支出中的比重，即通常所说的“恩格尔系数”不断走低：从2001年43.4降至2004年的36.4；而城市居民家庭人均教育消费支出却在逐年上升，从2000年585元，月均48.8元上升至2004年的1102元，月均91.8元；而去年8月，人均教育消费支出已升至200元，同比增长44.6%。市民素质的提升，正为城市的持续发展提供发展后劲。

　　实现“以人为本”的科学发展，上海不断建设舒心的生活环境。2003年，上海出台的建设健康城市三年行动计划指向明确：到2005年，让上海的天更蓝，水更绿、空气更新鲜，让市民生活方式更健康，促进人与社会的健康协调发展。如今，市民步行15分钟内即可享受医疗综合服务，人均拥有公共绿地11平方米，人均体育场地1.2平方米……生活的舒心，使得上海市民健康“三大指标”保持发达国家中等水平：至2004年底，本市人口期望寿命达80.29岁、孕产妇死亡率为10.79/10万、婴儿死亡率为千分之3.78。

　　以人为本，还要满足人民群众的各种需求。上海正“跑步进入老龄化”，为进一步完善养老服务体系，本市去年新增养老床位10094张，迄今全市养老床位总数达5万张以上；去年全市33个社区卫生服务中心组建“全科服务团队”161个，让近25万名社区居民不出社区享受医疗服务；去年，市财政还安排了3亿元资金，专门用于崇明、南汇、奉贤等区县的义务教育……