“政府创新奖”如何全国推行

　　编者按：“中国地方政府创新奖”已经颁行三年了，这无疑促动了地方政府之间在提高行政执法水平上的互动。前两 届该奖所推出的项目落实情况怎样？今年新一轮的项目又有哪些可以推行全国呢？他们是如何将即有项目推向全国的呢？

　　□本报记者 张娜

　　近日，第三届“中国地方政府创新奖”顺利结束，王永彬也终于松了一口气。

　　中央编译局比较政治与经济研究中心的王永彬每天的工作就是“中国地方政府创新奖”的所有事宜。他对记者介绍说 ：“‘中国地方政府创新奖’是2000年由中央编译局的俞可平副局长联合中央党校世界政党比较研究中心、北京大学中国 政府创新研究中心共同发起的。”

　　“政府创新”包括省级以下，乡镇以上各级党政机关、群众性组织在过去几年来所从事的各项富有创新精神、有助于 维护公共利益的活动。活动的内容多样、形式不限，重点是党政机关为当地群众所做的好事、实事，以及党政机关自身一些值 得称道的改革。

　　“超时默许”成为今年最大亮点

　　“既不重复自己，也不模仿别人，每天要有新创意。”天津市南开区行政许可服务中心的刘建国主任话语中带着坚定 。

　　刘建国是“超时默许”新机制的制订者和实践带头人。按照“超时默许”的规划：行政审批部门在公开承诺的规定时 限内，如果既不批准又不批驳，同时又无法定事由准许延长时限，则由授权的微机网络系统自动生成并打印出批准文件，送达 相对人。

　　2006年1月14日，在第三届“中国地方政府创新奖”的颁奖大会上，行政许可“超时即默许”制度成为抢眼的 亮点之一。

　　刘建国主任介绍说，“超时默许”机制并不是凭空想象的。正是看到了太多的企业办照时的无奈，才想到的这个便利 方式。因为，有些部门奉行老大作风，办事很拖拉。虽然有时为了重大的招商引资，主要领导不得不一一要求各部门解决。但 一年几千个企业要注册，涉及行政部门又很多，领导不可能一一开会解决，这样下来受苦的还是老百姓自己。这成为开创“超 时即默许”制度的出发点。

　　“当时，为了研发‘超时即默许’的软件，我们在天津选择了一家非常权威的软件公司，但一个半月以后，这个软件 公司过来说不会做。当约见了其他很多软件公司后，发现他们都没有创新。”刘建国主任回忆着当时的情景。

　　在克服了种种困难之后，“超时即默许”制度终于得到推行。也得到了国家有关方面的认可。

　　好创意如何全国推广

　　像“超时即默许”这样的新生事物即使得了奖，能否推行全国呢？

　　“我们评过奖的好创意，基本上都可以得以推广到全国。”王永彬这样告诉记者。

　　他表示，推广主要通过四种方式：以网站为依托的数据库建设、案例报告、研讨会和培训班、媒体发布。

　　王永彬说：“推广最好的是第一届选出的‘政务超市’。”

　　南京市下关区2000年10月以来模仿商业超市开放、便民的新营业方式，改变原有封闭式的办公模式，在全区各 街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公，将民政事务、优抚助残、

　　王永彬说他们到南京时看到，老百姓到“政务超市”办事咨询有笑脸相迎，有茶水喝，有椅子坐。南京市委宣传部和 市文明办还于2001年3月份组织全市66个街道负责人前来观摩学习，广州、重庆等外地的政府团体也纷纷前来考察学习 ，到2001年7月底，全区已接受考察观摩团队67批次近千人。

　　“基本上，现在全国各地都设立了这个机构，只是大家的名字各不相同，如‘行政审批大厅’、‘服务中心’等。” 说到好创意的推广，王永彬兴奋地说。

　　今年的好创意推行指数分析

　　天津市南开区：

　　“超时默许”新机制

　　在刘建国主任眼中，“超时默许”就像个宝贝，他和他的同事万般呵护。但向其他兄弟地区介绍经验，他却心甘情愿 。

　　刘建国主任说：“先后有全国实施行政许可法与政府职能转变信息交流的国务院部委与会代表、兄弟省市领导及专家 学者、美国、

　　刘建国表示，为了更好地传播，他们还出了书，叫《创新文集》现在已经出了第一、二部，正着手出第三部。另外， 他们还要把自己的创业经过编成电视剧。他笑称自己一晚上就写了八集。

　　推广指数：★★★★★

　　河北迁安：

　　“新型农村合作医疗制度”

　　据调查，在河北省迁安市57万多农民中有小病没钱买药的占2.6%左右，有大病没钱住院的占5.8%左右，农 民人均住院支出56.62元，占农民人均纯收入的1.51%,农民因病致贫、因病返贫问题突出。近年来，迁安经济得到 了较快发展，作为河北省首强钱怎么花，怎么用，为此，迁安市政府把统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，建立和谐社会 作为工作的重中之重，在全市推行了新型农村合作医疗制度。

　　迁安市54.2625万农民从该项目中受益。截止到2004年底，共为参合农民37.4万人报销医药费用15 89.6万元，其中门诊报销36.2万人362.3万元，住院报销12127人1227.3万元。住院农民报销费用达 5000—12000元的有394人，有效缓解了农民因病致贫，因病返贫问题。

　　推广指数：★★★★★

　　四川省平昌县委：

　　“公推直选乡镇党委领导班子成员”

　　2001年乡镇换届选举时，“平昌县在灵山乡进行了中共历史上第一次党员公推直选党委领导班子的尝试”。“公 推直选”就是个人自愿报名或组织、党员、群众推荐，全体党员民主公推、选举产生乡镇党委书记、副书记、委员的一种选举 方式。

　　此创意试点面很大，在平昌县，“公推直选”试点乡镇达到了全县三分之一，直选人员除书记外还包括副书记、委员 、纪委书记、纪委委员。

　　推广指数：★★★★★

　　厦门嘉莲街道办：

　　“爱心超市”

　　嘉莲街道“爱心超市”设在厦门市思明区长青社区综合楼三楼，面积90平方米。超市设有26个货架，两个仓库， 长年接受群众的捐赠。“爱心超市”在社区设置10个捐赠点，开通了11部捐赠热线电话，群众可通过拔打电话叫工作人员 上门收取物品、将物品就近送到所在社区居委会或送到爱心超市等渠道进行捐赠。由超市工作人员对物品进行整理、归类、标 上分值后摆上货架。对于电器类的物品，还要送到定点维修部进行检测。超市在每个月的最后五天向群众开放，其余时间用于 接受捐赠和整理物品。超市的工作人员除一名街道招聘的专职人员外，其余均来自社区志愿者。

　　推广指数：★★★★★

　　泉州市总工会：

　　“外来工维权新模式”

　　2002年以来，泉州市总工会从职工欠薪举报到企业支薪承诺；从区域性集体合同到区域性维权的机制建立；从中 东西部工会联盟实现企业、职工、工会的用工、就业、维权对接到开办职工就业直通车；从市县帮扶中心建设到建立三级帮扶 网络；从建立流动会员制到实施会员优惠原则；从开通职工维权“110”到建立“889维权在线”以及全国统一的“12 351”维权热线；从建立依法维权机制的“刚性”维权到组织企业文化展评与企业文化论坛，推动企业文化、道德、情感建 设为主要内容的“柔性”维权；积极探索聘用职业工会工作者，给兼职工会干部岗位津贴等一系列的创新活动，大大激发了全 市工会工作活力，推动了工会各项工作的落实和发展，初步构建起外来工维权新模式。

　　推广指数：★★★★

　　深圳市盐田区：

　　“社区管理体制改革”

　　深圳市盐田区围绕理顺政府与社区关系以增强政府管理水平和社区自治功能 “两条主线”，通过制度创新，实行城 市基层管理全面改革，以重构社会管理体制，使社区建设逐渐由政府主导变为社会主导，并在全区范围内全面推行社区居委会 直选，以达到并推动社区居委会自治。

　　2002年出台了《中共盐田区委、盐田区人民政府关于推进我区社区建设的工作意见》，按照“议行分设”理念， 创新社区组织结构，形成了“一会(合)两站”的社区管理模式，即由民主选举产生的社区居委会，作为一个对社区公共事务 进行议事、决策、监督机构，不从事具体的社区工作，下面设立社区工作站和社区服务站两个专门的工作机构，共同执行社区 居委会的决策。

　　推广指数：★★★★

　　湖南省妇联：

　　“农村妇女参与村级治理”

　　2001年11月6日，省妇联联合省民政厅下发湘民基发(2001)16号《关于在村委会换届选举中保证村委 会班子中有适当女性成员的意见》文件，明确规定换届选举中确保女性进班子的原则要求及具体措施，弥补了村组法中缺少具 体条款的不足，在全国率先推出这一具有较强可操作性和指导性的举措。

　　2005年3月联合国经社理事会妇地司召开的第49届会议上，中国政府在《中国执行〈北京宣言〉、〈行动纲领 〉和第23届妇女问题特别联大报告》中，将湖南省促进农村妇女参与村级治理的政策创新、运行模式、成功经验公之于世， 得到与会各国代表的充分肯定和高度评价。

　　推广指数：★★★★

　　北京市石景山：

　　“鲁谷社区街道管理体制创新”

　　2003年4月成立的鲁谷社区是目前北京市唯一的街道级社区。是对现行街道管理体制的深层次改革，是政府管理 社会与公共服务、加强社区民主自治的创新实践：一是创新管理体制，建立“三个体系”并成立社区党委。二是大部室的设置 使机构和人员更精干。三是促进政府职能转变。

　　推广指数：★★★

　　广西壮族自治区民政厅：

　　“五保村”建设

　　自治区党委和政府制定出农村五保户供养标准不低于当地村民一般生活水平的供养标准：从2004年1月1日起， 确保每人每年不少于187.5公斤大米、6公斤油、360元定补资金，提出农村五保对象的供养标准，应随着农村经济的 发展和农民收入的增加作相应的调整。自治区当年财政拿出1.18亿元用于农村五保户的供养。

　　推广指数：★★★