开放政府采购市场对我国的机遇与挑战

　　市场开放的利与弊从来都是相互关联并相互转化的。当我们以充分的准备和完善的策略应对政府采购市场的开放，可 以取得更多的利益；如果准备不足，措施不利，开放的弊端就会得到充分的展现，进而对市场造成极其不利的影响。

　　通过开放本国一个市场

　　和国际市场

　　加入《政府采购协议》就意味着开放政府采购市场。如果我国选择开放该市场，主要目的是换取国际市场。改革开放 以来，我国基本建设和大型工程的建设本着长远发展、保证质量和技术先进的精神，大量引进外国的设备、技术和资金，重要 的政府采购项目的很大比例是用国际招标方式进行的。这种开放属于无条件的开放，是没有以对方开放市场作为交换条件的开 放。加入协议后，则可以提出对等开放要求，以我国一个市场换取所有协议参加方的更大的市场。

　　虽然我国企业进入发达国家竞争的总体实力不强，但并不说明今后永远不能发展。国内企业，包括国内民营企业和私 营企业走出去的机会少，使得企业缺乏参与国际竞争的原动力和积极性。另外，国家也还没有健全相应的鼓励机制，例如金融 信贷、国外保险和担保制度等政策手段仅仅对少数企业，且不一定具有国际竞争能力的企业实施。诸多问题的根源主要是长期 的封闭的结果，而不是由于开放造成的。

　　通过开放，重新整合

　　集中精力管好政府采购

　　首先，开放政府采购市场有利于实现优质、高效的财政制度。竞争、透明、开放的政府采购是实现财政优化、合理支 出的重要因素。在封闭政府采购市场的情况下，上述机制只能实现全国范围的最佳效果。但是，如果在国际领域内竞争、透明 和开放的政府采购，就是在国际领域实现资源的最佳配置和财政支出的最科学使用。

　　此外，开放政府采购市场有利于突出明晰政府采购的领域及其界限。为了兑现我国在入世时所做的承诺，国务院专门 设立行政审批改革领导小组，重新审查现行的2000多项行政审批手续，并将废止1000多个图章。这件事说明，我国的 政府采购从此有了清晰的与营利性企业区分的界限，政府采购市场的范围将更加明朗。

　　从本质上看，政府采购与企业采购之间的界限应当是清楚的。西方国家称政府采购为“公共采购”，企业采购为“私 人采购”，他们之间以资金来源作为严格的分水岭，以不同的目标考察采购的结果。两者在追求目的、运营方式等方面有天壤 之别，可谓泾渭分明。政府采购以政府财政开支或公共开支为基础，以满足公共利益为目标。企业采购以占领市场为目标，以 赢利为目的，企业应有运作自由或自筹资金的独立性。但长期以来，两个市场的划分在我国却是个难题。由于长期的计划经济 体制使政府采购与企业之间的界限模糊不清，“你中有我”，“我中有你”。其中的症结是政府替企业出钱的地方太多，出了 钱就要直接管，管的时间一长，就分不清你我。企业市场有太多的政府干预，政府行政中又有过多的市场经济行为：营利、收 费、直接干预企业运营等等。结果造成机关经商，干部收钱的现象，把政府机关本应履行的许多义务抛在一边。

　　入世后，政府在行政范围明晰的环境中可以理直气壮地强化政府采购的管理，用区别于营利性企业的行政手段和法律 规范指导和控制政府采购。需要说明的是，我国当前正在进行的政府采购制度的改革，强调引入市场竞争机制，不是要取消行 政管理，而恰恰是在强化政府行政管理，是在寻找一种更有效、公平，更加体现公共利益最大化的办法。

　　——《世界贸易组织<政府采购协议>导论》