富民优先：发展的鲜明导向------无锡阔步奔向基本现代化的脉络探寻（一）

　　本报记者葛明

　　编者按：无锡已然走在阔步奔向基本现代化的康庄大道，今后五年将努力探索出一条具有时代特征、区域特点、无锡特色的发展道路，确保经济社会转入全面协调可持续发展轨道。坚持把富民优先作为无锡发展的鲜明导向，把科教优先作为无锡发展的战略选择，把环保优先作为无锡发展的价值取向，把节约优先作为无锡发展的现实出路，正是这座城市的

抉择。

　　狗年春早———也许气象学意义上的春天尚在孕育之中，但富民的春风已逐渐临近我们这座城市。市委、市政府在农历新春后即将部署的第一件重大工作，就是把加快推进“富裕无锡”建设，作为最好的礼物献给无锡人民。

　　在完成实现全面小康的阶段性目标后，市委十届九次全会明确提出确保在2010年率先基本实现现代化，这又是一个没有太多先例可循的新征程。

　　着力推进“富裕无锡”建设，加快“两个率先”进程———无锡站到了一个更高的起点，以辩证的眼光审视经济发展与社会进步的关系。

　　据市统计局最新公布的《2005年无锡市国民经济和社会发展统计公报》，去年市区城市居民人均可支配收入16005元，同比增长17．8％；农民人均纯收入8004元，增长12．5％，这两个最关键的富民指标撞线，宣告无锡经济社会转向全面协调可持续发展的新轨道。对此，无锡最高决策层早有预见：2005年9月27日，“富裕无锡”建设领导小组暨联席会议第一次成员会议召开，随即部署编制《“富裕无锡”建设行动计划》。市委书记、市长亲任领导小组组长，市发改委、市委农办、市劳动和社会保障局、市统计局等22个责任部门成为成员单位。

　　把加快“富裕无锡”建设提高到事关“两个率先”全局的战略高度来研究、部署，要在富民问题上谋求更大突破，为率先基本实现现代化奠定扎实的基础。市委书记杨卫泽如此奠定基调。

　　事实上，首次提出建设“富裕无锡”的目标任务是在2004年底的无锡市委十届八次全会上；一年后的2005年底，在谋划“十一五”发展之际，我市再次高举这面大旗，更看重的就是要从基本现代化的内涵来认识“富裕无锡”建设的重要性。基本现代化的内涵是要实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一协调，生活富裕则是基本现代化的重要内容和根本目的，处在核心地位。能否早日实现城乡居民生活富裕，直接关系到无锡率先实现基本现代化的快慢和水平的高低，直接关系到老百姓对“两个率先”能否真正认可。

　　构建和谐社会，经济发展是基础，物质充裕是保证。“富裕无锡”致力于更为宽裕、均衡、充实的富民目标。

　　江苏创造性地在全国构建了自己的全面小康社会指标体系，而对领先进入下一回合角逐的苏南经济重镇———无锡来说，面对基本现代化的标杆，又是一个需要直面的新课题。在2006年初的市委常委会上，《“富裕无锡”建设2006年—2010年行动计划》再一次送审。

　　摆脱ＧＤＰ崇拜，更加关注民本观念，在这一送审稿中，无锡“十一五”经济和社会发展的脉络初现：致富、创业、惠民、保障、安居五路并进，合力助推“富裕无锡”建设。

　　这是我市“十一五”时期贯彻“富民优先”方略的核心工程，也是在全面小康基础上率先基本实现现代化的必然要求。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入继续成为领衔的主要监测目标，

　　而行动计划首次开始关注科学调节财富分配、优化调整从业人员结构，城市居民中等收入人口比重、城市居民基尼系数、三次产业从业人员结构比例等理所应当地成为结构性指标，将开始考验着各级领导干部的智慧与才干。

　　要加快推进城镇居民收入的增长，拿出实实在在的措施，使最广大人民群众能够共享经济发展的成果，最直观地感受到富裕。

　　在致富行动中，把促进就业作为推动收入增长的重要手段。企业不能只增利润不涨工资，从新年起，有关职能部门将考虑每年调整和发布工资指导线，建立企业职工收入随企业效益同步提高的机制，实行工资总额与经济效益挂钩，合理确定工效挂钩基数和挂钩制度。2006年起企业开展工资集体协商及履约的情况也将列入劳动保障诚信档案。

　　基本现代化的攻坚战进逼着多个深层命题：清晰可辨的富民、创业、惠民、保障、安居，将形成一个个可圈可点的政策亮点。

　　加快富民，处处是我们的起跳平台！创业富民让创造财富的源泉充分涌流出来，让更多的民间资本大有作为。一年前市委的提法是“让老百姓既有工资性、劳务性收入，又有经营性、资本性收入，实现收入结构的多元化”；如今对创业行动的界定上升到：“继续鼓励个人创业，建设民营经济最佳成长区，把支持扶持劳动者的劳动联合与资本联合相结合的新型集体经济作为共同致富的重要途径”。

　　千方百计让全市人民早享、多享、共享改革发展成果。除了直观的收入稳步上升外，决策层布下了多条富民路径：

　　惠民行动———加快各项社会事业建设步伐，推动人的全面发展，满足人民群众不断增长的文化需求，努力建设最富有人文特质的文化名城。人均拥有室内文化设施面积、每万人公共图书藏书量都成为政府关注的焦点，而自2006年起，免收农村家庭子女义务教育阶段杂费有望成为现实，社区卫生服务中心、符合规定条件的社区卫生服务站也将逐步纳入医保定点管理范围。

　　安居行动———旨在提升居民生活质量，无锡要坚守全省社会发展评估指数领先的荣誉，政府将公共服务做得更好更优，高峰时段城市平均车速、公交分担率、乘客平均换乘系数、新增社会停车场占地面积都将成为公仆们殚精竭虑的课题。

　　建立完善的政策支撑体系、完善的考核评估体系，把“富裕无锡”建设进展完成情况，作为考评各级党政机关部门的重要指标依据，进一步完善“富裕无锡”建设的奖惩制度，引导各级领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。

　　富民，不仅是一串串指标数字，更将化作一条条有创新、有突破的可行政策，让富民成为群众看得见摸得着的惠泽。以加快富民为切入口，以步步行动绘就无锡实现“两个率先”的灿烂画卷。