发改委报告上交国务院 11产能过剩行业风雨欲来

　　岁末年初，一场全面抑制产能过剩的攻坚战，由国家发改委吹响了号角。

　　2005年12月30日，国家发改委冶金处于处长向记者透露，一份旨在控制总量、淘汰落后、加快结构调整的报告已经提交给国务院，这份报告建议对目前11个产能过剩或潜在过剩行业进行全面调整。

　　“这是一个针对众多行业的调整，不只是单独针对某一个行业。”于说。

　　这个报告的出台早已有迹可寻。国家发改委主任马凯早些时候接受新华社采访时明确圈定了11个过剩行业：钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车和铜冶炼行业产能过剩问题突出，水泥、电力、煤炭和纺织行业也存在着产能过剩的问题。

　　以往3年，这11个行业都曾是盈利大户。但今年以来，由于受产能过剩和原材料价格上涨的双重挤压，亏损阴影开始曼延：从国内55个大中型钢铁企业统计来看，亏损企业已达一半以上。今年一季度，我国电解铝行业的实际亏损面高达近80%；而截至2005年9月末，全国水泥生产企业亏损数也达到2241家，亏损面达43.53%。

　　众多行业大面亏损，引起了国务院的高度重视。11月28日，也就是中央经济工作会议召开的前一天，国务院曾专门召开常务会议，对钢铁、电解铝、汽车等11个产能过剩行业的结构调整问题做出了专题部署，国家有关部门也表示将正式下发加快这些行业结构调整的意见。而在12月1日，中央经济工作会议结束时还特意把“产能过剩行业进行结构调整”列为2006年经济工作的主要任务之一。

　　总的来看，产能过剩的11个行业基本上都是重化工业等生产资料行业的过剩。国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良分析认为，此次生产资料的过剩与消费产品的过剩有着本质的不同。消费品的投资主体是民营资本，而目前中国的许多生产资料投资项目，相当大的比例是以政府为主或有政府背景的资金。

　　祝宝良认为，有些地方政府仍然热衷于搞“政绩工程”。不少地方背着干、抢着干、偷着干，在没有有关部门立项的情况下，大干快上，终于造成了新一轮过剩。

　　有消息称，钢铁会成为本轮大调整的领头羊。因为在调整政策出台之前，国家发改委已经在着手准备。中国钢铁协会副秘书长戚向东向本报透露，受发改委委托，钢协最近已经对全行业情况进行了一次细致调查，研究如何通过市场、行政、法律等多种手段加快淘汰落后产能，避免新增产能的集中投放，目前该项调查已经完成，调查结果也已于近日送到了发改委。