据2月6日新华网消息，国家审计署审计长李金华日前在海南说，过去审计工作往往按照一些硬性规定来套，一有违规就撤职、查办等，审计处理过于简单。而在现实生活中，许多审计事项十分复杂，是受到具体条件限制的，甚至还包含了一些历史遗留因素。审计工作要做到具体问题具体分析，坚持两点论，既敢于说“不”又善于说“是”，经常进行“换位思考”，不仅设身处地地为当事人着想，而且从体制上，机制上查找原因，着力抓好整改规范工作。这样不但查处了违规违法分子，而且又保护了干部。
读到这段话，笔者既看到了李金华对一些官场真相的重新认识，也看到了他的矛盾和无奈，更感受到他的“理智”和个性上的逐渐宽容。一个在原则面前不愿通融的铮铮铁汉向我们展示出这样的新形象，让人心里五味俱全。
“许多审计事项是十分复杂的”，这句话不难理解。比如目前饱受谴责的医疗市场化问题，当初是有关部门进行改革下文件鼓励医院这样做的，而现在又下文件制止这种做法，现在，当审计部门要对有关部门或问题官员“秋后算账”，你说这情况复杂不复杂？能不对这类官员产生理解、同情甚至宽容之心吗？可是，当我们逐步明白不应让这类问题部门或官员为审计复杂化全部买单时，那么谁应为此买单呢？
上述现象的根源主要出在“依靠文件搞改革”这个思路上。当我们发现旧的法律不适合建立市场经济时，我们没有废除旧法创立新法，而是利用红头文件在某一个领域把旧法律撕一个口子进行突破；当这个缺乏全面权衡的文件不可避免地出现偏差时，我们又再次利用应急、救火式的文件平息矛盾。在这个周而复始，长期循环的过程中，很多旧法律被保留，旧文件没有失效期，于是，内容对立的新、旧文件和老法律同时有效，各行业、各省以自我为中心自订的各类文件和法规也同时有效。在这种状况下，某些掌握着权力的官员们，都会自觉不自觉地选取对自己最有利的政策或法律资源为自己获取利益（这并不违法），很容易出现“人人都有理、无论干什么勾当都站得住脚、犯事的贪官也觉得不公和愤怒”的奇怪局面。当审计部门面对这个局面时，该依照哪些法律、文件判断他们的行为、对他们进行审计呢？
宽容可能让某些被审计的官员们觉得更加“公平”，也确能“保护”一些干部，但是，其后果很可能是恶性的，因为如果不改变“依靠文件搞改革”这个思路，秩序上的整体混沌局面就不可能清澈，更重要的是，每一轮新的文件很可能又成为引发新的混沌的源头，使审计永远陷入在既理解、同情官员们又要维护法律的两难之中，只得一步步缩小自己的审计范围，一点点减弱惩处力度；如果法院也持有这种观点，那就更容易扩展自由裁量的空间。如果真的这样，无论官员们、法官们怎样做，都有他们的道理和依据，都可以得到理解、同情和宽容，没有一个人可以被看成是纯粹或真正的腐败分子，所谓标准、价值、规范、正义、秩序等等，一切都无从谈起了。
正确的做法是，我们必须变“依靠文件搞改革”为“依靠宪法搞改革”，在民主立法、完善宪法、依法治国的前提下，让每一个人都养成这样的习惯：当行动或利益上的选择中需要正确答案和安全保障时，不是从处于最下位、最新下发的文件中去寻找，而是直接从宪法的条款中去获得。
(作者：岳建国 )
