我们有理由为生产事故指标的落实担心

　　国家安监总局针对生产事故再下“硬”指标：煤矿死亡人数要在去年基础上下降3.5％，煤矿特大事故起数要在去年基础上下降7％——

　　2月5日，国家安全生产监督管理总局局长李毅中表示，今年各类事故死亡人数要在去年基础上下降3％，其中煤矿下降3.5％；特大事故的起数下降5％，其中煤矿下降7％。

　　李毅中同时表示，在煤矿安全中，必须继续打好瓦斯治理、关闭整顿两个攻坚战，必须加强各类煤矿、特别是国有重点煤矿的安全基础管理。在瓦斯治理上，要坚决贯彻瓦斯抽采利用的规定，强力推进“先抽后采”；在关闭整顿上，对已公告关闭的5243个煤矿必须彻底关闭，不留后患。

　　狗年伊始，已有瓦斯爆炸声从山西等地传来。随之而来的还有国家安全生产部门在新一年里更为坚决的向煤矿事故“宣战”的声音。

　　刚刚过去的2005年被安全生产专家们称为“黎明前的黑暗”。这一年里，全国各地发生的矿难此起彼伏，国家安监总局局长李毅中成了“救火队员”，忙碌奔走于各个矿难现场；同样是这一年，国家强力治理“官煤勾结”、关停非法小煤矿，显现了治理矿难的决心和力度。

　　2006，新年开局的“硬”指标能够成为治理矿难的“分水岭”吗？

　　我们显然有理由为此担心。首先，瓦斯治理并非一蹴而就的事，从近期发生的重特大安全事故来看，恰恰是一些我们认为安全的国有大型煤矿出现了瓦斯安全漏洞；其次，停产整顿也并非一劳永逸，在巨额利润的诱惑下，“黑心”矿主与政令国法的角力仍将继续。

　　中国矿业大学资源与安全工程学院周心权教授认为，2005年国家前所未有地重视煤矿安全生产，出台了许多保障煤矿生产安全的措施，这是一个很好的苗头，但其效果的显现在时间上有一个滞后期，并非像人们预期的那样立竿见影。

　　周教授认为，在GDP快速增长的压力之下，煤矿生产必须建立在节约资源消耗的基础之上，解决好高强度开发与高集中性生产之间的矛盾，而其背景是高可靠性的安全保障，这就要求我们对一些看似安全的地方做好预警工作。

　　也有专家担心，由于我们经常面对的是“剪不断，理还乱”的官煤勾结的复杂利益链条，安全生产工作往往需要多个部门的相互配合，只有加大教育、督促、监察、监管力度，才能将各项政策落到实处。而现实状况有时却不免尴尬。

　　在更多专家看来，政策和法规的逐步完善和细化是遏制安全生产事故的“基石”，也是安全生产指标达标的保障。他们担心由于我们处在一个起步阶段，还有很大的提升空间，这导致一些法律法规在实际操作过程中的合理性和可操作性仍相当滞后。

　　事实上，“落实”一直是安全生产部门在工作中着重强调的两个字。李毅中就提出，在完善经济政策方面，需要重点研究制定以储量计征资源税费并与回采率挂钩的政策；在立法方面，需要重点抓住事故报告和调查处理条例的颁布实施，以及刑法有关条文的修订和司法解释等。

　　总之，刚性的指标需要强有力的执行才会真正体现价值———尤其当这个指标构筑成生命安全的底线时。我由衷地希望自己在杞人忧天。