成都首次对反腐倡廉工作进行十年规划

　　日前，随着《中共成都市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》的正式下发，确定了成都市未来反腐倡廉工作的十年规划，建立健全惩治和预防腐败体系工作的“行军图”也随之划定。这也是成都首次对反腐倡廉工作进行远景规划。

　　三期规划目标清晰

　　在“围绕中心，服务大局；教育、制度、监督并重；标本兼治、惩防并举；继承与创新相结合”四大工作原则的指导下，成都市按照近、中、远三期规划确定了未来十年的主要目标：到2007年，形成符合成都实际的惩治和预防腐败体系雏形，腐败现象滋生蔓延的势头进一步得到遏制，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提高。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，教育扎实、制度完善、监督得力的局面基本形成。到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　为确保目标的实现，成都市不仅拟定了非常详细的“任务时间表”，更提出落实时限等刚性要求。各项重大举措也被摆上了工作日程：建立新闻发言人制度和重大案件报道审批制度，适时召开反腐倡廉新闻发布会；制定《成都市党的地方各级代表大会代表提案实施办法》；赋予公推直选的乡镇党委书记对乡镇党政领导班子成员的提名权；研究制定体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系；全面实行部门财政综合预算管理，制定财政资金预算管理办法，全面推行国库集中支付制度……

　　三大保障保落实

　　从组织保障到制度保障，再到经费和人员保障，《实施意见》都作出明确规定。组织保障上，市委专门成立贯彻落实《实施纲要》工作领导小组，同时要求各级党委、政府不仅要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，列入党委、政府的重要议事日程，还要由各级党委(党组)书记负总责，确定一名分管领导具体抓。制度上，建立督察考评制度，把建立健全惩治和预防腐败体系作为各级党政领导班子执行党风廉政建设责任制的重要内容，纳入市委、市政府的目标管理，每年进行一次考评，考核结果作为领导班子业绩评定和领导干部奖惩、任用的重要依据。对因落实不力，教育不扎实、制度不落实、监督不得力，发生严重违纪违法案件的单位，要追究有关人员的责任。经费上，把建立健全惩治和预防腐败体系工作经费列入预算，加大投入，在人员和经费等方面切实提供保障。

　　　解读：反腐倡廉十年路 成都这样走

　　-近期到2007年，形成符合成都实际的惩治和预防腐败体系雏形，腐败现象滋生蔓延的势头进一步得到遏制，人民群众对反腐败工作的满意度进一步提高。

　　-中期到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架，教育扎实、制度完善、监督得力的局面基本形成。

　　-远期到2015年，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　贯彻落实中央意见，建立健全惩治和预防腐败体系，成都市圈定了十年规划。在宏伟目标的激励下，成都市将如何迈开步伐，朝着这个目标迈进？按照中央精神，结合自身实际，成都市要坚持走教育、制度、监督并重之路。针对其中部分举措，市纪委有关负责人给予了解读。

　　教育：教育这个环节容易被忽视，不受重视或流于形式的现象时有发生。为此《实施意见》专门明确建立反腐倡廉宣传教育工作责任制，尤其是还要制定量化考核指标体系确保其落实。

　　◎从2006年起，各级各部门各单位党政主要领导负责人每年至少为本地、本部门、本单位的党员干部讲一次廉政党课。将反腐倡廉纳入各级党校(行政学院)和其他干部培训机构的教育计划，1个月以上的培训班每期至少安排8个学时。

　　◎把廉政文化建设纳入全市文化建设总体部署，作为宣传思想工作的重要内容，积极开展廉政文化进社区、家庭、学校、企业、农村和机关活动。

　　◎建立新闻发言人制度和重大案件报道审批制度，适时召开反腐倡廉新闻发布会，通报党风廉政建设和反腐败工作情况。建立反腐倡廉宣传教育工作责任制，确保反腐倡廉宣传教育任务落实。

　　制度：制度是保障。其终极目标是建立科学的权力配置机制，科学的权力运行机制和严密的权力监控机制。加强制度建设，推进反腐倡廉工作制度化规范化。

　　◎建立健全决策咨询和评估制度，推行决策听证和公示制度；建立决策后评价制度，制定重大决策失误责任追究实施办法；探索制定关于党委委员、纪委委员履行询问、质询、罢免和撤换要求等职责的具体办法。

　　◎2006年制定《成都市党的地方各级代表大会代表提案实施办法》，建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度；在区(市)县进行党代会常任制试点并建立党的代表大会决议、决定向下级党组织和党员通报的制度，建立党委、纪委在代表大会闭会期间向党代表通报有关决策或重要情况等制度。

　　◎2006年建立健全区(市)县重大决策咨询制度和听证制度，有组织、有步骤地开放区(市)县党委常委会议(全委会议)、人大常委会议和政府常务会议；建立完善乡镇重大决策咨询制度、决策前调查研究制度、集体决策制度、决策失误责任追究制度和党员群众代表列席乡镇党委会议制度。

　　◎完善选举监督机制和政策规定制度，赋予公推直选的乡镇党委书记对乡镇党政领导班子成员的提名权，建立质询、罢免制度，完善乡镇党委书记任期目标考核、民主评议制度和奖惩激励制度。

　　◎2006年至2007年，建立选人用人失察失误责任追究制度和领导干部引咎辞职、责令辞职制度。

　　监督：监督是关键。在目前进行的离任经济责任

　　◎2006年，开展党政领导干部选拔任用工作记实试点，领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选应写出推荐材料并署名。

　　◎2006年至2007年，建立完善预算编制、预算执行、财政监督相对独立和互相制约的工作机制，确保财政资金运行处于内部监控之下；加快建立财政管理信息系统，在市级部门全面施行集中支付网上申报，逐步推行“阳光预算”和财政追加公示制度。

　　◎从2006年起，加快建立国有资产授权经营责任体系、国有资产经营预算体系、国有资产经营业绩考核体系、国有资产监督管理法规体系；完善公司法人治理结构，落实公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成科学的权力制衡机制。2006年，建立健全运作规范、监督到位的产权交易市场和国有产权交易信息监测体系，实行充分信息披露、公开竞价、专家询价制度，规范产权交易行为，防止国有资产流失。

　　◎2006年至2007年，强化审计监督，逐步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金和领导干部的经济责任审计。依法施行审计公告制度。

　　改革：用改革统揽反腐败的各项工作。包括行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政制度改革等在内的改革，将从源头上治理和预防腐败。

　　◎2006年至2007年，开通一批新的电子政务应用系统，逐步扩展网上审批、网上办理项目。对重大决策、预算编制及执行情况，重点预算部门预算收支情况及审计结果，除涉及保密内容外，一律向社会或本单位公开。2006年，社会中介服务机构与政府部门彻底脱钩。

　　◎从2006年起，对国家出资勘查并已探明可供进一步勘查的矿产地、探矿权灭失的矿产地的探矿权出让，实行招标拍卖挂牌出让；对新设置矿权的出让和国有矿山企业破产后采矿权的重新出让，除国家法律法规有明确规定外，实行招标拍卖挂牌出让；国有企业单位的采矿权转让，也必须公开透明。

　　◎2006年至2007年，规范和全面推行党委全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，以及党委常委会讨论干部任免无记名投票表决制度。

　　◎2006年，全面实行部门财政综合预算管理，制定财政资金预算管理办法，全面推行国库集中支付制度。

　　◎2006年至2007年，制定项目法人招标条例、特许项目招标条例的实施办法，对政府投资项目实行全过程监管；健全政府投资项目投资后评价制度，建立政府投资过错责任追究制度。

　　惩治：通过对案情综合分析，“一案两报告”制度不仅可对发案单位提出合理建议，还可针对问题制定相关管理制度，达到查办一案、规范一面、教育一片的目的。

　　◎2006年，建立“一案两报告”制度，每查处一起大案要案，在提交调查报告的同时，提出对发案单位的整改意见。

　　◎建立健全廉情预警机制。完善干部档案，探索建立廉洁自律警示制度。

　　本报记者李娅