“无形之手”端走烟花开禁点蛋糕

　　位于南京白下区的内桥烟花燃放点原本12个摊点，可昨天大年初九，只剩下2家营业。摊主说，由于价格太高，他们的烟花卖不过非法摊点。今年春节截至目前，南京27个烟花爆竹燃放点的烟花爆竹价格生意冷清，不少市民选择去非法摊点购买便宜烟花，大量的非法烟花的燃放对社会安全造成了极大隐患。那么是什么造成了合法烟花“高身价”而让市民望而却步？怎样能让合法烟花便宜下来？晨报多方求解后发现，一切还要归究于市场规律这只“无形之手”。

　　【追问高价格】

　　全市烟花被一家公司垄断

　　是什么造成了合法烟花的高价格？晨报找到了给合法摊位供货的南京市供销日杂有限公司（以下简称“日杂公司”）。

　　昨日，日杂公司尹家福副总经理告诉记者，他们公司是南京市区惟一一家获得安监局认可、拥有烟花爆竹批发资格，所以从去年开始，就拥有开禁点烟花爆竹摊点的独家供货权。南京市禁止燃放烟花爆竹工作领导小组办公室（以下简称“禁放办”）之所以把供货权授予他们公司，不光因为公司是禁放办组成部门市供销社的下属单位，还因为公司有这个能力和资质，在南京市区找不到第二家。

　　据了解，南京市供销日杂有限公司是南京市供销合作总社的下属单位，1994年烟花全面禁放后，公司的烟花爆竹生意失去了市场。去年有限开禁，公司重整旗鼓，成立了烟花专卖总店，并成为开禁后南京市区惟一一家烟花爆竹批发零售企业。今年春节，日杂公司又成为27个开禁点的惟一供货商。也就是说，所有正规渠道的烟花都要从日杂公司过。

　　【直击燃放点】

　　合法摊位3天才卖一挂鞭

　　昨天上午，记者再次来到白下区内桥开禁点，这个开禁点位于一个面积为2万多平米的工地废墟内。一进大门，记者就惊奇地发现，又有两家烟花爆竹摊点关门了。

　　坚持营业的摊主张女士说：“按规定，开禁点的烟花爆竹摊点要从除夕夜一直摆到正月十五，现在生意不好，个个都跑光了，内桥开禁点原本的12个摊点只有4家坚持做下来，但今天天气冷，摊主关门回家睡觉了，只剩2家开门。”

　　刘女士说春节前她开开心心地报名来卖烟花爆竹，没想到从1月26日开始卖到现在，才卖了1万多元钱的货，赚了不到2000元钱，就连2500元摊位费都没有收回来，甚至最近3天来，才卖了一挂鞭炮。“今年肯定要亏本，烟花爆竹必须从政府指定的单位进货，批发价高得离谱，零售价肯定要跟着抬高，5元钱的鞭炮卖到20元，50元钱的烟花卖到200元。”刘女士无奈地说。

　　在玄武湖公园开禁点，摊主许女士无奈地告诉记者，除夕夜里，玄武湖公园开禁点内人烟稀少，因为烟花爆竹价格昂贵，市民纷纷跑到公园外违法购买非法摊点的烟花爆竹，然后就地违法燃放，公园门口的非法摊点都扎堆了。开禁点的摊点忍不住，把烟花爆竹从开禁点拿出去卖，结果正好遇到110巡查，一下被查处好几个。

　　厂家电话竟停机空号

　　昨天，记者在一些开禁点采访时，有摊主突然向记者反映：“烟花爆竹上都印有企业的电话，但我打过去时，怎么不是停机就是空号呢？要么就是一直无人接听。按理说，从政府指定供货商那里购买的产品，不会出现这种情况呀。”

　　记者拿起一桶由江苏森泓烟花有限责任公司生产的烟花，包装纸上果然印着“联系电话0515 6290679，6290179”，记者打过去后，发现第一个号是空号，第二个号码无人接听。

　　湖南浏阳市九道湾烟花公司留在烟花包装纸上的电话号码是“0731 3802589”，记者打过去后发现该号码停机；湖南浏阳市金生花炮集团留在烟花包装纸上的电话号码是“0731 3149293”，记者打了过去，发现又是空号。

　　对此，供货的南京市日杂公司尹总解释，这些企业都是当地生产烟花爆竹的正规大企业，南京安监部门已经深入现场调查过，不存在质量问题，至于出现的电话号码停机或空号问题，也许是搬迁办公室或者换电话号码了。

　　合法烟花包含较高安全成本

　　记者提出，日杂公司既然是独家批发商，“垄断”南京市区27个开禁点的烟花爆竹生意，是否存在为了赚大钱，故意抬高批发价的嫌疑呢？尹总认为，在厂家供应价格的基础上加价再批发给摊点是十分合理的，但绝对没有故意哄抬价格，趁独家批发的机会赚取暴利。

　　但尹总也告诉记者，由于公司是正规企业，经营成本非常高，因此批发给开禁点烟花爆竹的价格，必然比黑市上的烟花爆竹摊要高很多。“公司既要按标准纳税，又要投入大量的资金去为顾客购买保险，烟花爆竹运输都用1万元一趟的危险品专用车，又要储放在有避雷针、军犬、远红外线防盗网的仓库里，这些成本投入巨大，因此合理抬高批发价格也是正常的。”尹总说。

　　究竟在厂家供应价的基础上抬高了多少卖给开禁点，尹总不愿具体透露，他一再表示不好公布，但公司绝对没有从中牟取暴利。随后，他透露了一个重要信息，禁放办没有干涉公司以什么样的批发价格卖给摊点，只是在摊点的最终建议零售价上进行过指导，最终允许摊点在批发价的基础上盈利35%、并可以上下浮动10%。

　　正规渠道被黑市“整”惨了

　　由于成本问题，日杂公司给开禁点烟花爆竹摊点的批发价格偏高，导致摊主只好以更高价零售，直接带来的后果是开禁点的烟花爆竹生意竞争不过偷偷摸摸卖烟花爆竹的小商店、走街串巷的烟花“游击队”。

　　日杂公司的尹家福副总经理感慨道，烟花爆竹不是吃的穿的，老百姓一般不讲究好坏的，只要价格便宜、燃放效果好就行了，因此便宜货最好卖。在开禁点按照政府建议的零售价格，哪里竞争过那些违法贩卖黑市价格烟花爆竹的小商小贩呢。

　　正月十五以后，尹总即将面临一个更大的烦恼，那就是开禁点生意惨淡之后大量的退货。“今年估计要退几百万的货，还有连续几天的阴雨雪天，几十万的货都受潮了，你看我们公司哪有什么暴利可赚？”尹总苦笑道，他告诉记者，今年受到黑市的冲击，情况不容乐观，公司大约只能卖出200多万元的货，保证不亏损就不错了。

　　【对话管理者】

　　禁放办：授权独家实为加强管理

　　记者了解到，负责春节烟花“有限开禁”的南京禁放办是一个由市政府牵头、20多个部门共同组成的一个领导小组办公室，具体涉及公安、工商、供销社、商贸、卫生、安监等。昨天下午，记者采访了禁放办一位不愿透露姓名的中层领导，他告诉记者，由日杂公司“垄断”27个开禁点的烟花爆竹市场，是禁放办出于管理和安全因素考虑才决定的，烟花爆竹是高危产品，而且目前行业只是有限开禁，因此市场不可能完全放开。这位不愿透露姓名者告诉记者，禁放办既然是20多个部门共同组成，一共有6个小组，在今年的有限开禁中，20多个部门就会有具体的分工，各负各的责，他也只是负责其中的某一项。例如公安负责查处违法销售烟花爆竹问题，那么谁来给有限开禁点供应烟花爆竹，那就是供销社、安监局所负责的市场组分工，日杂公司是供销社下属单位，通过安监局的审查认可，确认具备烟花爆竹批发零售条件之后，供销社就委托他们负责供货。记者提出，禁放办是否干涉日杂公司的经营，而日杂公司是否有垄断嫌疑、从而导致价格上升？该领导表示，由一家公司控制整个市区的烟花爆竹市场，在市场经济中确实是一种垄断行为，但从管理不出事的角度上来说，这是值得肯定的，禁放办都到每一个烟花生产厂家仔细考察过，然后向日杂公司严格规定要从指定的生产厂家进货，这样才能统一货源，确保产品质量，今年管理工作很到位，没有发生一起因为燃放烟花爆竹而产生的重大事故。

　　【探求破局道】

　　建议对烟花招标

　　对于南京今年烟花垄断经营造成烟花离谱高价、最终惨淡经营的现象，记者采访了相关专家。

　　南京师范大学商学院的院长李晏墅教授认为，市场经济下，搞垄断经营是不科学的，违反了市场规律，只有一家供货商是垄断，只有开禁点才能卖烟花爆竹也是垄断。应该说，禁放办的出发点是好的，想做好烟花爆竹市场的管理，但没有采取更科学的手段，独家经营缺少市场竞争，当然也没有活力，供货商利用垄断机会抬高批发价，摊点也利用垄断机会卖高零售价，带来的后果就是作为消费者的市民不买了，最后导致损失惨重。

　　南京市社科院社会发展所的所长陈如研究员则认为，市场规律和政府行为都很重要，经济行为既要遵守市场规律，必要时也需要政府行为的干预。例如今年烟花开禁，政府行为非常出色，管理很到位，没有发生一起因燃放烟花爆竹造成的重大事故，这是值得表扬和肯定的。但是，政府在加强管理的同时，应该也要加强对整个经济行为的监控，特别是烟花爆竹这样的特种行业，一定要严格控制价格标准，不能因为产品价格无限制的上涨，造成整个行业崩溃。陈如说，实施有限开禁是好事，希望明年政府能够搞得更好，为此他提出3点建议：一是建议明年在选择供货商时，不能总是让某一个企业垄断，要引进先进的竞争招标机制，杜绝暗箱操作，使整个工作透明公开化；二是政府要加强行为，从源头努力做起，具体到每一个厂家来竞标，保证质量优秀，保证价格最低；三是政府要从厂家生产销售、供货商批发、摊点零售进行全程管理，杜绝供货商和摊主借垄断机会哄抬物价，违反市场规律，导致惨淡经营的后果。

　　安享烟花要做三件事

　　★本报评论员卞宁

　　民俗与行政命令十年博弈，烟花在南京终得开禁。燃放权归还于民后，还要确保市民能够安心享用这份年味，因此，以下三件事不能不做好。

　　让市民安享烟花，首先要将质量低劣的烟花爆竹远离南京市民、拒于南京城之外。烟花爆竹加工由于设备简单，进入门槛低，收益大，生产厂家鱼龙混杂，产品质量参差不齐，在运输上、存储上、燃放上都存在危险性。南京现行的烟花“专卖专营”正为此而建立，严格把关必须坚持。

　　让市民安享烟花，还要及时纠正、依法处罚市民中不规范的燃放行为。市民喜欢在家门口放炮，阳台上放炮随处可见却少见人制止，形成了监督缺位。制定了“有限开禁”的规定就应当严格执行，提供公共安全毫不能含糊。

　　让市民安享烟花，更要以最低廉的价格向市民提供安全的烟花。然而由于合法烟花的价格偏高，客观上为非法烟花提供了市场空间，南京今年出现了烟花“游击队”大获全胜，“正规军”生意冷清的现状。烟花“游击队”大行其道、非法购销市场的客观存在实际上是相关部门对公共安全的管理失职。市民手中拿着毫无质量保证的“游击队”烟花让“专卖专营”的预期效用化为泡影。

　　亚当·斯密十八世纪就在《国富论》中告诉我们，市场规律是“无形的手”，改革开放以来的市场经济实践无数次地印证了这只“手”的巨大力量。南京非法烟花购销市场的形成即是市场规律的威力显现。行政监管必须充分考虑到市场规律才能发挥出最好的效果。正如陈如研究员认为，让南京的整个烟花工作透明化，在监管下引入竞争来降低烟花价格。

　　无独有偶，中国社会科学院刘迎秋教授也认为，“进入放开，经营许可”是破解正规渠道烟花价格偏高和大量非法伪劣产品乘机流入问题的方法。应考虑在销售市场内适度放开，允许多家符合政府规定条件的单位进行专营，形成适度竞争状态。一方面保证质量，另一方面使市民能买到价格更合理的产品。

　　今年春节截至现在还未发生燃放烟花引发的重大安全事故，这并不代表我们的管理无懈可击、所有的危险都已排除，吸收经验、改进工作方能保障每一个春节安全而不失年味。

　　安全、便宜、温馨、适度，惟有此才能让市民安享烟花。

　　作者：朱宏俊高爱平李宁凯/来源：南京晨报