南京机关作风建设向“中间梗阻”开刀

　　2月6日，南京市委、市政府连续第16年召开机关作风建设大会，发出新的“信号弹”：机关作风建设重点指向中间层面——机关处室。省委常委、南京市委书记罗志军说，这是市委把握作风建设内在规律、强化针对性、突出关键点的重大举措，是机关作风建设的再深化、再提高。

　　机关处室作风，南京改善环境的“软肋”

　　5年前，南京在全国开建设服务型政府、群众评议机关先河，并不断完善“评价方案”和“实施办法”。去年按照修改后的“评价方案”，增加了4500个群众评议人联系点的信息，参加评议活动的企业信息扩大到6800个，评议人信息库的总容量达到15228条，扩容59.6%。

　　回收的12157份《评议表》中，对市级机关作风总体评价的有效《评议表》有11064份，“满意”5647票，满意率51.04%，比上年提高11.15个百分点，近三分之一的部门满意率上升了10个百分点以上；“比较满意”5273票，比较满意率47.66%，比上年下降11.09个百分点；“不满意”144票，不满意率1.3%，比上年下降0.06个百分点。

　　罗志军认为，对作风建设取得的成绩不能估计过高。除了1.3%的群众明确表示“不满意”外，还有近48%的群众投的是“比较满意”票。过去认为“比较满意”就不错了，5年了，标准要提高，“比较满意”就是还有不满意之处。特别是基层和群众对机关处室的意见不仅没有下降，反而有所上升，这次评议中，区县和企业反映的80%的热点问题都集中在机关处室。处室作风建设已经成为南京促进发展改善环境的“软肋”。

　　转变机关作风，从基层和群众反映最强烈的地方抓起

　　不少群众反映，南京市就单个部门来说，现在“事情比较好办了”，但是对涉及多个部门的事情，仍然环节偏多，效率不高，尤其是在处理矛盾多、难度大的问题时，领导意见分散，部门间的工作协调和力量整合不够，往往互相推诿扯皮。

　　这中间的毛病主要出在处室层面的“中间梗阻”。机关作风建设往往压力递减，一些处室负责人对作风方面的问题自我迁就，要求不严，少数执法部门处室不作为乱作为。很多群众反映，不托关系、不找熟人就办不成事情。

　　罗志军严肃指出，现在市委、市政府制定的一些决策部署落实不到位，与机关中层政令不畅有很大关系，由于中间梗阻，致使一些可以做好的事情没有做好，一些可以解决的问题久拖不决，一些可以缓解的矛盾得不到缓解。转变机关作风，就要从基层反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的问题改起。因此，市委常委会研究决定，今年要突出抓处室作风建设。特别是拥有行政执法、行政审批、行政收费、行政拨款等权力的部门处室，对基层急需解决也能够解决的问题，决不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延。市委将把处室作风建设的成效，作为衡量部门整体作风建设的重要标准，作为检验部门“一把手”政治上过硬不过硬的重要尺度。

　　轮岗交流，阳光运作，用制度和机制推进作风建设

　　今年，南京市机关作风建设以有项目审批权、行政执法权、资金支配权和有窗口服务的处室为突破口，新建立100个企业联系点和10个重点项目联系点，跟踪督查审批、执法、收费、服务方面的情况，依靠制度和机制来推进。

　　严格执行重点岗位中层干部轮岗交流、双向选择、竞争上岗、述职述廉等制度。对机关管人、管钱、管物、管项目的岗位和有行政执法权、窗口服务的处室负责人，在同一岗位任职满5年的，原则上今年都要轮岗交流；凡被有效投诉3次以上的机关干部，都要视情况作组织处理。年底对市级机关部分重点处室作风建设情况专项评议，群众意见大、反映强烈的处室，其负责人由所在部门作相应处理。评议处室的结果与所在部门机关作风建设综合评价直接挂钩。

　　建立权力阳光运作机制。市委要求有关单位依法对拥有的行政权进行全面认真的再清理，4月底完成。已经建立局域网的单位，继续巩固提高和完善；未建立局域网的，直接进入市统一办公平台办公。以此为载体，规范和优化权力运行，形成标准的业务流程，通过电子信息系统予以固化，并对权力运行相关数据统一管理，实行全程电子化网上运行。除涉及国家机密和法律法规明确不宜公开的事项外，机关办公信息最大限度向社会公开。

　　本报记者俞巧云