在政府投资项目中实行跟踪审计上海金山“政府工程”三年获１６项金奖

　　“工程上马，干部落马”似乎已成为建设领域中的一条定律，但在上海市金山区，这条定律被打破了。三年里，投资22亿元的23个政府投资项目，没有发生一起职务犯罪案件，其中16个项目荣获“市政金奖”和“工程质量管理奖”等上海市建筑领域最高荣誉。业内人士说：“这几年政府工程没出事，连获金奖，检察院推广的跟踪审计功不可没。”

　　推出工程监督新模式

　　为什么对政府投资项目实行跟踪审计，还得从金山区检察院在区政府办公大楼建造过程中查办的一起窝案串案说起。

　　2001年，原金山区政府办公大楼筹建组负责人邱昌裕等利用职权在合同签订、设备材料采购和工程款支付等环节，采取暗箱操作、索要回扣等手法大肆贪污受贿，建筑组7人中有4人因职务犯罪被追究了刑事责任。此案在全区引起了很大反响。

　　金山区检察院在深刻剖析该案后认识到，缺乏对工程项目运作中的全程监督是案发的重要因素。传统的竣工决算审计模式存在着过程监督缺位，由于失去了现场监督的时机，极易在项目投标、设备材料采购和工程款支付等重要环节发生问题。

　　2002年，该院在充分调研的基础上，会同区重大项目办公室提出了对政府投资项目实施跟踪审计机制。区委副书记和纪委书记立即批示，要求在全区实行。

　　跟踪审计实现“阳光工程”

　　“跟踪审计覆盖了从工程招标、合同签订、设备材料进出、质量验收直到工程款支付的全过程，使工程建设的全过程始终在阳光下运行。”从事预防工作的金山区检察院的检察官介绍说，跟踪审计实行的是“三步走”方法——

　　事前审计，开展工程基础监督。请审计人员参与工程方案论证、施工招投标和设备材料采购等合同文本审查，经反复论证确定合理造价，把预算价和投标价控制在合理的造价范围内，防止工程前期的盲目性和因暗箱操作而产生的幕后交易。

　　事中审计，强化工程动态监督。将过去的定期审计改为“驻场审计”，请审计人员参加工程例会，每天到现场了解工程进展情况，对工程易产生问题的环节进行严格控制，特别是对施工过程中设计变更、现场签证等由审计人员共同把关。

　　事后审计，对工程全程进行监督。

　　由于跟踪审计把审计渗入到工程中的筹建管理、审核概算执行和控制造价等环节，避免了人情工程、虚假造价和违规操作等问题的出现，打造了一大批“双优”工程。金山区中心医院病房大楼，采取由审计人员提供价格信息和市场实际成交价，业主不再有决定权，最后成交价仍由审计人员把关。仅混凝土一项，市场信息和实际成交价每立方就减少了90元，7000多立方混凝土共节约资金68万元。由于价格透明，规范操作，该工程荣获了上海“白玉兰”最高质量奖。而在最容易发生问题的道路建设中，16个工程项目中就有11个荣获市级金奖。