围绕“三大推进”，合肥应该怎么样去做？

　　昨天上午，在合肥今年第一次市委常委中心组理论学习会上，6位领导干部从自身工作实际出发，分别围绕大发展、大建设、大环境履行职能及大环境建设等内容做了精彩发言，本报予以摘登，以便于大家学习、交流。

　　人民政协责无旁贷

　　市政协主席周富如（围绕大发展、大建设、大环境履行职能作中心发言）：

　　过去的一年，合肥市“大拆违、大接访、大招商”动员了全市人民，影响了省内外，取得了发展的新成就，展示了变化的新形象，在多年进步的基础上实现了合肥的新跨越。今年是我市致力于大发展、大建设、大环境的重要一年。市委、市政府做出大力推进大发展、大建设、大环境的重要部署，我个人理解，至少有这几方面的意义。一是顺应了当前竞相发展的态势。二是顺应了全体合肥人民求发展、快发展的迫切愿望。三是顺应了合肥奋力崛起的客观要求。

　　推动大发展、大建设、大环境，需要我们进一步解放思想、振奋精神。人是要有精神的，最重要的是要有自信、自立、自强的精神追求。一个人如此，一个部门、一个地区也是如此。

　　推动大发展、大建设、大环境，需要我们进一步求真务实、真抓实干。纸上得来终觉浅，须知此事要躬行。仅仅坐而论道将会一事无成。求真务实，真抓实干，就是要抢抓机遇，乘势而上。

　　推动大发展、大建设、大环境，人民政协责无旁贷。今年，市政协将认真贯彻落实市委八届十次全会精神，自觉树立全市“一盘棋、大合唱”的观念，把政协的工作重点和注意力集中到推进合肥跨越式发展上来，围绕促进大发展、大建设、大环境，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。一是积极营造良好的发展氛围，为推进大发展、大建设、大环境广聚力量。二是集中广大委员的聪明才智，为推进大发展、大建设、大环境献计献策。三是主动参与、配合全市中心工作，为推进大发展、大建设、大环境多出实力。切实树立以企业为重、以发展为重、以投资为重的观念，发挥政协组织联系广泛的优势，认真做好牵线搭桥工作，竭诚为合肥招商引资、引智服务。四是加强民主监督，围绕优化发展环境这一工作重点开展民主监督工作，充分运用例会、提案等有效载体，并借助“社情民意座谈会”、“政协委员议政会”等高层次平台，力求使民主监督和协商议政取得新的成果。组织和动员广大委员积极参与全民创业活动，支持和倡导他们立足本职，利用专长，奋勇争先，为实现合肥跨越式发展贡献力量。

　　投资环境决定经济发展兴衰

　　市委副书记、市纪委书记黄同文（围绕大环境建设作中心发言）：

　　根据理论学习的要求，我就加强合肥投资环境建设着重从三个方面谈点认识、看法和意见。

　　一、统一思想认识，进一步增强优化投资环境的责任感和紧迫性

　　一个地区一个城市投资环境的好坏，决定着这个地区、这个城市经济发展的兴衰。从这个意义上说，环境优，则发展快；环境差，则发展慢。没有好的环境，客商引不来，来了也留不住；没有好的环境，项目引不来，来了也建不好。因此，抓环境就是抓发展，不抓环境就是不谋发展，抓不好环境就是抓不住关键，就会失去加快发展的机遇和动力，在新一轮的发展竞争中就可能掉队落伍。事实证明，优化投资环境是经济发展的生命线。

　　二、采取有效措施，努力营造优质高效的发展投资环境

　　要营造解放思想的政治环境。思想解放的程度决定着投资环境优化的程度。全市上下都要以科学发展观为统领，积极主动地破除影响投资环境优化的思想性障碍。

　　要营造灵活宽松的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。要尽量减少审批事项，对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，对不合时宜的要抓紧修订。另一方面要抓好政策落实。

　　要营造便捷高效的服务环境建设。服务环境是区域竞争力的核心，是营造发展优势的关键。只有构建一个低门槛、低成本、高回报、高效能的行政服务环境，才能被投资者认可，才能受到投资者青睐。

　　要营造规范有序的法制环境。市场经济就是法制经济。规范有序的法制环境是保证投资者发展利益的前提和条件。要以深入贯彻实施《行政许可法》为契机，坚持依法行政，公正执法，严明执法，保护企业的合法权益。

　　三、领导高度重视，确保投资环境建设取得实效

　　要落实领导责任；要强化部门配合，优化投资环境不可避免地会触及到一些部门的利益，特别是有些部门的审理权限和收费项目也将简化和废除；要加大责任追究制度；要加强舆论宣传。新闻宣传部门要把优化投资环境放在宣传报道工作的突出位置，通过开设专栏、专题报道、组织大讨论、发表系列评论等多种形式，全面加强对优化投资环境重要性和紧迫性的宣传。要抓好正反两方面的典型报道，对各部门各单位的好经验、好做法要及时总结推广。

　　效能建设贵在持久长效

　　市委副书记董昭礼（围绕开展“机关效能建设年”活动作中心发言）：

　　去年以来，市委、市政府对机关效能建设高度重视，采取了一系列措施，产生了良好的反响和积极的效果。比如去年我们先后出台了《关于进一步改进机关作风提高工作效能的意见》、《关于切实履行岗位职责实行干部责任追究的若干意见（试行）》；并组织人员对湖州市及长兴县机关效能建设进行考察学习；去年12月30日，召开了全市投资工作暨整治优化发展环境千人大会等等。各级、各部门根据市委、市政府的决策部署，结合各自实际，分别制定了一些具体措施，机关效能建设有了初步的改观。但这些仅仅是良好的开端，或者说仅仅拉开了机关效能建设的序幕。今年，我们要以更大的决心，更有力的举措，以铁的纪律，扎实开展好“机关效能建设年”活动，努力提升各级机关的“三个服务”的水平，努力为合肥经济社会跨越式发展营造优良的政务环境。

　　第一，效能建设重在解决问题，以实际成效取信于民。要坚持存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题的方针，重点在三个方面力求突破。一是在解决“事难办”问题上有所突破。二是在解决“文山会海”问题上有所突破。要精简会议，采取核减、合并等措施，切实减少各类会议。三是在解决“素质不高，浮躁涣散”问题上努力有所突破。

　　第二，效能建设贵在持久长效，要以党政机关的规范行为服务于民。着力解决行政不作为、乱作为问题，实行标本兼治，综合治理，建立优质高效的服务机制。一要以规范化、标准化、科学化为目标，搞好制度建设。二要规范从政行为。抓紧做好政策、法规和规范性文件的整理工作。三要结合换届和政府机构改革，合理划分事权，针对职能交叉问题，进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，使主办部门切实负起责任。四要加强信用机关建设，强化从政道德和诚信教育，构建机关信用体系，使诚实守信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。

　　第三，要切实加强对效能建设的领导，以党政机关的崭新形象感召于民。强化责任意识，开展民主评议，加强督促检查，严格考核奖惩。制定科学合理的、量化的、操作性强的绩效考核办法，强化诫勉教育、效能告诫和责任追究，并把绩效考核与党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核结合起来，实施对机关干部的有效管理和科学考核。对违反纪律、影响较大的典型案件要公开曝光，严肃惩处。

　　依法行使人大职权努力保障和促进“三大推进”

　　市人大常委会主持日常工作副主任甄长琢（围绕大发展、大建设、大环境履行职能作中心发言）：

　　一、大发展、大建设、大环境是市委在关键时期做出的重大部署，表明了奋力崛起、勇当先锋的不懈追求

　　推进大发展、大建设、大环境是合肥经济社会发展的中心和大局，是2006年全市工作的主题。毫无疑问，在新的一年里，全市人大工作必须紧紧围绕这一中心，服从、服务于这个大局，各项工作都将紧扣大发展、大建设、大环境这个主题，依法履行人大职权，努力保障和促进大发展、大建设、大环境和合肥经济社会超常规、跨越式发展。

　　二、进一步加强立法工作，为大发展、大建设、大环境提供有力的法律保障

　　今年，市人大常委会将紧扣“大发展、大建设、大环境”这一主题，更好地行使这项职权，进一步加强立法工作。今年计划制定3部法规，修订2部法规，其中制定《合肥市优化投资环境促进经济发展条例》是我们今年地方立法工作的首要任务。良好的发展环境最具有吸引力，也是最强的竞争力。制定本部地方性法规就是要将市委的主张通过法定程序转变为全市人民的自觉行动。

　　三、进一步加强监督工作，促使大发展、大建设、大环境各项措施落在实处、见到实效

　　按照依法监督、讲求实效的原则，市人大常委会将紧扣推进大发展、大建设、大环境这一主题，抓住事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，加大法律监督和工作监督的力度，并务求取得实效。今年拟重点对《税收征管法》、《外资企业法》、《合肥市城市道路交通安全管理条例》等三部法律法规贯彻执行情况开展执法检查，对招商引资、优化投资环境、工业立市、县域经济突破、重大项目建设以及对建设社会主义新农村等重点工作开展监督。

　　四、进一步做好代表工作，充分发挥人大代表在推进大发展、大建设、大环境中的作用

　　推进大发展、大建设、大环境是举市而为的重大部署。人大代表是人民代表大会的主体，是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带，肩负着实现大发展、大建设、大环境的重任。今年，我们将进一步加强和规范人大代表在闭会期间的活动，坚持并完善常委会负责同志接待、联系、走访代表制度，有计划地组织代表列席市人大常委会会议和参加执法检查、视察、调研等项活动，提高代表在闭会期间的活动质量和实效。

　　加强组织建设形成强大合力

　　市委常委、组织部长熊建辉（围绕加强干部队伍建设，为大发展、大建设、大环境提供组织保证作发言）：

　　当前，面对大发展、大建设、大环境的新要求，我们正站在新的起点上。历史和现实昭示我们，越是处于经济社会深刻变革、各项事业飞速发展的关键时期，组织工作越需要革故鼎新，组织部门更要奋发有为。推进合肥跨越式发展关键在党，关键在人，关键在干部。从组织和干部工作来说，就是要以先进的理念武装人，以鲜明的导向激励人，以坚强的班子引领人，以宽广的胸怀凝聚人，以优良的作风感召人，努力把广大干部、各类人才的智慧和力量激发出来、凝聚起来，形成推进“大发展、大建设、大环境”的强大合力。

　　一、坚持以先进的理论武装干部，努力为“三大推进”积蓄能量。一定意义上讲，干部队伍素质承载着一个地方发展的动力和潜能。全面提升干部队伍素质是加快“三大推进”的现实之需、当务之急。必须坚持以先进的理论武装干部，引导干部牢固树立科学的发展观，大力培养具有深厚理论功底、丰富专业知识、敏锐世界眼光、宏观战略思维的领导班子和领导干部队伍。

　　二、坚持以鲜明的导向激励干部，努力为“三大推进”增添活力。干部导向历来是关系干部工作全局的重大问题。树立正确的用人导向，就是要旗帜鲜明地以发展论英雄，凭实绩用干部，切实做到“有为才有位、有位要有为、无为请让位”，使干事的人有舞台、成事的人有地位，使“无功便是过、不发展或慢发展也是过”的观念成为共识，在干部队伍中形成力争上游、不甘落后的生动局面。

　　三、坚持以宽广的胸怀集聚人才，努力为“三大推进”凝聚智慧。组织部门作为人才工作牵头抓总的职能部门，必须把工作的切入点、着力点放在国家科技创新型试点市的建设上，努力把雄厚的人才优势转化为强大的产业优势和经济优势。

　　四、坚持以优良的作风感召干部，努力为“三大推进”提供保证。干部作风关乎党的形象，事关人心向背，关系事业成败。加强干部队伍作风建设，为民、务实、清廉是根本，改进“两风”、增强“两情”是重点，严格责任追究、加强效能建设是保证。

　　全市“大发展、大建设、大环境”的蓝图已经绘就，我们要在市委的坚强领导下，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力为加快“三大推进”，实现合肥跨越式发展提供坚强有力的政治保证和组织保证！

　　推进项目建设加大投入

　　市委常委、常务副市长王林建（围绕加大投入、推进项目建设作中心发言）：

　　今年是“十一五”开局之年，要紧扣“大发展、大建设、大环境”这一主题，认真贯彻“发展为上、投资为本”的指导思想，落实科学发展观，认真研究国家产业政策、税收政策，提高用地的市级调控能力，完善考核制度，进一步加大投入，落实好去年12月30日“全市投资工作暨整治优化发展环境大会”提出的目标任务。

　　一、全面推进项目建设

　　抓好在建项目和今年新开工项目的实施，总体说就是以“1346”行动计划项目为主要抓手，扎实抓好列入年度计划项目的实施。加强项目谋划和项目前期工作，积极谋划一批牵动性、导向性、支撑性强的重大项目，尤其是工业项目，对完成投资目标、引导投资结构调整十分重要。要按照“投产一批、建设一批、论证一批、储存一批”的要求，进一步加强项目库动态管理，不断调整完善项目库。

　　二、千方百计筹集资金

　　今年要完成投产700亿元，必须全力抓好招商引资工作，要确保完成外资7亿美元，国内资金250亿元，其中，引进省外资金120亿元。去年12月30日市政府已与各县区、开发区签订了目标责任状。近期市委、市政府还要对除政法系统以外的党政机关下达今年招商引资的目标任务。在抓好招商引资的同时，还要千方百计争取其他资金支持。

　　三、进一步优化投资环境

　　2006年，我们将以行政效能建设为契机，切实加强政风行风建设，规范行政行为，提高服务质量，扎实开展机关效能评议，加强对为外来投资者服务工作的测评，并对服务质量的好坏予以奖惩，从而真正做到优化投资环境。

　　四、加强组织领导，严格考核奖惩

　　为顺利完成全市投资目标任务，各部门要进一步加强领导，明确责任，建立健全目标责任制。一是各县、区、开发区和市直相关部门负责同志要在思想上高度重视投资工作，一把手要亲自抓。二是建立健全投资目标责任制，做到有目标、有任务、有分解、有落实、有检查、有奖惩。三是抓好政策落实。四是严格考核和奖惩。市里不仅要考核各县区、开发区，也要考核相关部门。今后对完成投资计划目标总量任务，并且投资增速超过目标任务较高的单位，市政府给予奖励，并且在项目布局上、用地计划等方面给予倾斜；对未能完成投资计划目标总量任务，但投资增速接近全市平均目标增速的单位，市政府将提出整改要求；对既没有完成投资计划目标总量任务，且投资增速低于全市平均目标增速较大的单位，实行“一票否决”。

　　·本版稿件由实习生 赵俊松记者 毛晨整理·