终结客运黑市不能只依靠取缔模式

　　从阜新至沈阳的黑线出租车现象被曝光，引人瞩目的是，这一次公众不仅看到了一个残忍霸道的线霸团伙——“七匹狼”，而且也看到了一个已经日益形成气候的地下出租车市场。相信，随着舆论的关注，黑线出租车将面临一次全面的整治。

　　但是，令人无法乐观的是，最近几年来，地下出租车市场屡屡在接受整治后又死灰复燃，一些称霸线路的黑恶势力团伙虽然“闻风”一哄而散，但是却没有丧胆潜逃，而是待到

风声一过不是卷土重来，就是“拼杀”出新的团伙。这说明一个问题：对待黑线出租车如果继续以往的曝光——取缔的整治模式，不能从根本上解决问题，难保其不会再度出现。如果没有新的思维和新的办法，整治黑出租就永远不会彻底。

　　以往总是以为，黑线

　　黑线出租车的出现，不是偶然的，也不是因为有黑车然后有黑市，而是因为确实有许多乘客需要在城际间快速、灵活地奔走，正规的中短途客运车辆无法满足百姓的这一部分需要。在这种情况下，一些出租车就会出现，又因为在这些线路上运行的出租车无法办理正规的运营手续，只能成为终生的黑车。

　　大量黑出租的常年非合法化存在带来了三个问题：因为是黑车就没有政府规定的税费负担，可以低价挤占市场；因为黑车价低、便捷、利厚，各种黑恶势力就会结成团伙乘虚而入，盘剥黑出租的非法利润；因为黑出租挤占了市场和黑恶势力的加入，使黑线出租车从偷偷摸摸的单打独斗向集团化、组织化方向发展。黑线出租一旦形成这样的气候，既可以“有组织”的长期经营，也可以“有组织”的逃避打击，甚至可以通过各种非法手段寻找保护伞，结成一张很难根治的社会腐败网。

　　在这种情况下，政府运管部门不妨换种思路，以放开市场的办法来规范市场。所谓放开，就是与其忍看黑出租在那里挣黑钱，不如有条件的容许正规出租车去跨线经营。有正规手续的出租车在服务、安全等方面肯定比黑车有

　　大批黑出租如果没有办法进行黑线经营，必然会有部分车辆寻找“变身”的渠道，去申请合法的运营手续。政府对此也不妨宽容接纳，同时，成立专门的跨城际的士公司，实行正规的公司化、企业化管理。如果跨城际的出租车市形成一定规模，能在规范的、合法的轨道内生存和发展，不仅便于政府管理、增加税收，而且黑恶势力也就没有插足的空间。

　　当然，与传统的从严打击相比，这种开放式的治理模式，会面临一系列政策、法规和实际操作的问题，本文的根本立意，是希望在治理黑线出租时，多从市场经济规律的角度，想出新点子、新思路。

　　“辩论桌”旁共议“七匹狼”

　　编者按：

　　当“七匹狼”尚属“小狼”时，寻找的是城际间正式运营客车车隔相对较长、不能全天候营运的空当，披上了为乘客服务的“羊皮”。但当其将散乱的黑车、零星的乘客需求整合成客运黑市时，“七匹狼”的胃口越来越膨胀，显露出其以暴力追逐暴利的面目。乘客和司机们“养狼遗患”的悲剧就此形成。“七匹狼”兴风作浪之处，正是市场和监管难以到达之处，正因为如此，其危害性更加难以控制，更急需有关部门加大力度，将黑恶势力铲除。在此，本报邀请各方人士，在“辩论桌”旁共议“七匹狼”现象。

　　乘客莫当黑车“摇钱树”

　　“七匹狼”行为涉嫌两宗罪

　　发言人：陈光

　　辽宁开宇律师事务所律师

　　陈光表示：“七匹狼”对举报者杨绪彬的行为涉嫌敲诈勒索罪；而对于报道中提到的对于不特定的多数人的行为来看，他们涉嫌组织、领导、参加黑社会性质的犯罪。

　　“七匹狼”团伙中有明确分工，有首脑、参谋、会计等，还有人充当保护伞。这些符合“组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段有组织的进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压残害群众，严重破坏经济、社会生活……”的法条，如果国家工作人员涉嫌包庇或者纵容违法犯罪活动，也同样会被判刑。

　　王志东整理

　　有必要提高社会控制力

　　发言人：张思宁

　　辽宁社科院社会心理学专家

　　张思宁在接受记者采访时说，类似这种有组织的犯罪，在商品经济形态下，是社会发展过程中出现的问题，而不是社会形态带来的痼疾，因而是完全可以通过各部门协作，通过提高社会控制力来解决的问题。“七匹狼”的行径属于恶意竞争、欺行霸市，这还与杀人放火不同，而这种有组织的恶势力，除非有刑事犯罪，否则很难铲除，如果在可以容许的范围内，职能部门可能就会拿出更多时间来应付那些恶性案件了。

　　社会管理水平落后于社会发展水平时，就会造成社会控制力降低，由此，必然引起矛盾。

　　除了市场秩序以外，人的道德素质恐怕是另外一个重要的影响因素。从这一事件中，还可以看出人们的法制观念需要加强，既然许多人慑于该团伙的淫威，受到迫害，就应该站出来报警，毕竟寻求合法途径解决问题，才是正确的做法。

    吴新星整理

    发言人：王真新

　　沈阳市

　　王真新认为：往返于两地之间的出租车可以给市民出行带来很大便利，但是如果出租车跨出本市到外地拉活，就会对当地出租车行业形成不公平竞争。本地出租车和外地非法营运车之间产生的矛盾，也会带来出租车行业的混乱。

　　非法营运车辆也给管理者带来不少难题。根据规定，对于异地营运者的处罚通常为几万元，但是实际处罚中司机往往摆出一副要钱没有要命有一条的架势。这就使执法人员感到执法操作难度大，有力使不上。为此政府应当制定更合理的管理措施和更实际的处罚措施，通过法律途径为执法人员提供有力的支撑。

　　由于非法车辆没有按规定办理各种手续和费用，非法营运车辆的价格有时比正规营运的车辆价格要便宜。许多，市民也要提高警惕，不要图“便宜”，无形当中成了黑车的摇钱树。 陈微整理

　　东郭先生和狼的故事

　　等待新结尾

　　“七匹狼”，多么令人惊恐的绰号。这个“七匹狼”团伙，以威胁、暴力和利诱等手段，称霸一方，对司机大行盘剥，收取保护费。

　　这样的霸线团伙，是从1998年就逐渐形成的，这些年，他们收取了那么多的黑钱，盘剥过那么多的司机，这样的罪恶行径，吞噬的就是老百姓的利益，破坏的就是社会的稳定和安全。由此造成的负面影响，难以估量。

　　也许有人会责怪，有太多的司机胆小怕事，屈从于“七匹狼”的淫威。而事实上，黑车司机当初为了赢利，也充当了“与狼共舞”的角色，任由黑恶势力充当自己的“保护伞”。

　　而客运黑市的形成，也有乘客们只顾自己方便乘车、迅速到达而挤进黑车的因素。这时的乘客完全不知道，他们是在人身、安全全无保证的情况下登上了隐患重重的黑车，无形中养大了“七匹狼”。一个新版的东郭先生和狼的故事就此上演，黑车司机、乘客及正规运营的客运市场都在有意无意中扮演了东郭先生的角色。

　　马克思在《资本论》中指出：“……为了百分之百的利润，它(资本)就敢践踏一切人间法律；有百分之二百的利润，它是敢冒任何罪行，甚至冒绞首的危险……”。可以想象，面对霸占黑线的暴利，如果没有及时有效的打击手段，“七匹狼”团伙就绝不会缩回伸向司机的罪恶黑手，而黑车司机们频遭恐吓和毒打命运的现实在说明，对付和铲除这样的黑恶势力，必须依靠政府各部门强大的合力。

　　当前，有关部门必须立即行动起来，迅速开展一场针对“七匹狼”团伙的“打黑除恶”专项斗争，给这样的团伙以毁灭性的打击。

　　同时，还必须查清“七匹狼”团伙背后到底有没有什么“保护伞”。如果有国家机关工作人员包庇、放纵这样的违法犯罪活动，则应该依照有关法律法规予以处理。

　　如此，才能最终对恶势力形成围歼战，现代版东郭先生和狼的故事，才能有一个令人满意的新结尾。