用长效机制破解讨薪难题

　　就在省市有关部门拉网式检查欠薪者的同时，仍有单位我行我素照样欠薪，显然运动式检查治标不治本———

　　新闻背景去年10月至今年1月底，我省劳动保障部门与建设系统、工会组织联手开展了农民工工资支付情况专项检查，共检查用人单位10448户，其中拖欠工资的单位达1863户，涉及20.46万农民工工资1.35亿元。

　　“找工作不容易，工作了拿钱也不容易，这是农民工进城就业的困局。”2月6日，节后上班第二天，省劳动保障监察总队队长王祖云约见记者时表示，“解决拖欠农民工工资问题，必须建立长效机制”。

　　现状：运动式检查只能治标

　　这次被检查单位主要是建筑企业、加工企业、住宿和餐饮等劳动密集型企业，职工人数135万人，其中农民工104万多人。记者在上报国家劳动和社会保障部的农民工工资支付专项检查表上看到，拖欠工资涉及职工23.82万人，农民工约占九成。

　　通过重点督促和执法检查，用人单位为18.46万农民工补发工资及赔偿金1.2亿元，被给予劳动保障行政处罚38件、处罚金30.55万元。

　　专项检查并不能根绝欠薪行为。就在1月26日，成都数百名农民工向四川锦泰建筑工程有限公司追讨工资。经查，这些农民工是锦泰公司某工程项目分包单位———成都市大建兴劳务有限工程公司职工，因锦泰未按合同支付工程款350多万元，致使大建兴不能按时支付千余名农民工工资。

　　省劳动和社会保障厅厅长张成明亲自为农民工追讨工资，经省市区三级劳动保障监察部门、省市清欠办，以及当地辖区街道办事处、派出所协调，锦泰和大建兴才于1月27日深夜11时将250万元工资发放到农民工手里。

　　“拖欠农民工工资的情况比前几年有所好转，但还是比较严重，一次又一次的行动，治标不治本。”王祖云说。

　　处方一：市场机制整顿“重灾区”

　　1.35亿元拖欠总额中，建筑企业占了1.03亿元。“建筑业仍是重灾区”。王祖云直言。

　　省劳动保障监察总队会同省建设厅、省总工会重点对成都市区农民工较多的建筑工地进行拉网式检查后发现：工程款拖欠仍是农民工工资拖欠的主要原因。“解决这个问题，必须充分运用市场机制和法律手段。”省劳动和社会保障厅劳动工资处处长赵巍认为。

　　市场机制是指严格执行建筑企业市场准入和清除制度，推行工程担保制度和农民工工资支付保证金制度，从源头上防止拖欠发生，将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信的重要内容，记入企业信用档案。对恶意拖欠工资的，降低信用等级并依法向社会公布，进而将其清除出建筑市场。

　　同时，监控有欠薪记录的企业工资发放情况，及时妥善处理已发生的拖欠、克扣问题或存在的隐患。对已建立工资支付保障制度的地区，应加强对工资支付保证金的管理，规范并严格执行使用办法，按制度规定及时支付或垫付农民工被拖欠的工资。

　　处方二：依法规范劳动关系

　　企业没有依法与农民工签订劳动合同，未明确工资支付办法，劳动管理混乱，也是造成农民工工资拖欠的主要原因之一。

　　从检查情况看，一些大型国有建筑企业如中铁二局、中铁八局和华西集团的部分下属企业已逐步推进与农民工签订劳动合同，并督促与其长期合作的劳务分包企业与农民工签订劳动合同。

　　问题主要存在于一些外地建筑企业、中小建筑企业和私营建筑企业。他们大部分未与农民工签订劳动合同或者签订的劳动合同不规范，且大都未进行劳动分包，而是直接招用农民工。

　　“建筑施工企业人员流动性大，这是企业不与农民工签订劳动合同找的理由，但这也正是需要通过签订劳动合同来理清劳动关系的理由。”王祖云认为。

　　工资支付不规范也易形成拖欠。不规范表现在两方面：一是未制定工资支付表并由农民工本人签名领工资，而是将工资发给班组长，再由班组长发给农民工，中间环节的存在不利于确保工资支付到农民工个人手中；二是个别施工企业未按规定按时足额发放农民工工资，而是按一定工程进度支付工资，这是有关规定明令禁止的行为。

　　“不规范”极易形成农民工工资的隐形拖欠，积累到一定程度，就会发生新的拖欠。更有甚者，个别中间人或包工头携款外逃，农民工不能按时领到工资，形成集体上访或酿成群体性突发事件。

　　眼下正值农民工返城找工作的高峰期，省劳动保障监察总队提醒大家：《劳动法》明确规定用人单位必须与劳动者签订劳动合同，劳动合同是保护劳动者合法权益的“护身符”。

　　■本报记者陈露耘