国家政策必须跟上形势变化

　　“国家政策没有跟上形势的变化是造成城乡教师收入差距拉大的主要原因。”农村教育问题专家、东北师范大学教授袁桂林说。

　　在袁教授看来，城乡教师收入差距越来越大有一个历史演变的过程。新中国成立之初，无论是农村的公办教师，还是城市的公办教师，都拥有一个共同的身份——国家干部。在计划经济年代，只要国家干部的级别相同，工资水平差别不大。

　　这种平衡一直维系到上个世纪80年代末。改革开放以后，城市教师的工资有大幅度提高，城乡教师的工资差别慢慢出现了。到现在，这种差距越来越大。

　　袁桂林教授分析有三点主要原因造成这种差距的拉大。

　　第一是福利待遇问题。福利待遇问题一般由各个学校自己解决。城市的学校从最开始有自己的校办工厂，到后来的择校费，都成为解决福利问题的主要渠道。相比之下，农村学校没有校办工厂，没有择校费，也就没有自己的经济来源，老师拿到的仅仅是工资本身。

　　第二是地方政策的落实问题。国家给出涨工资的政策，要求地方政府落实，但是有的地方财政没有办法解决。地方财政的实力不同拉开了不同地方教师收入的差距。上世纪90年代中期，国家曾经对工资有较大调整，开始实施结构工资，除了中央财政承担的部分之外，还有由地方财政承担的部分。但是，问题是经济发展不好的地方根本就没有办法解决。而“地方”这个概念很模糊，省里、市里、县里都算是地方，省里没有办法解决就推到市里，市里推到县里。结果就是很多政策在地方根本无法实现。

　　具体到地方财政而言，还有一个农村和市区政策不同的问题。市区有工业来支持，而农村只有农业。即使是在一个城市内部，市区和乡镇也待遇不同。

　　第三个原因就是编制问题。教师编制是由国家人事部门核定的，由教育部门执行。编制多，钱也就多。师生比历来是决定编制多少的重要因素。

　　但是城乡确定编制的师生比不同。按照2001年的办法，初中阶段，农村是18∶1，县镇是16∶1，城市是13．5∶1。农村的学校班级人数少，但是年级多，门类多。农村教师一个人往往身兼几职，课时重，钱还少。

　　袁教授说，有的地方缺岗，学校有编制，但是没有人。如果是一个大专毕业生来授课，600元的月薪。即使这样，也没有人愿意来。所以学校更愿意雇三个代课教师，每人200元，把教员补齐了。与此同时，教师的工资收入也就被拉了下来。

　　袁桂林教授认为，要解决城乡教师收入的差距问题，国家政策的制定必须跟上形势的变化。首先要改变的是编制计算办法。现在的计算方法不利于农村，应该打破计划经济的思维模式，从学校教育实践的操作出发，不以行政单位来计算，而是以学校为单位来计算。编制的计算方法也不应该仅仅注重师生比一个纬度，还应该加上课程门类、课时等因素一起考虑。

　　对于地方补贴，国家应该明确哪级政府应该承担何种责任。并建立城乡的流动机制，让教师出来学习，提高水平，职称晋级评比的比例城乡应该一致。

　　如今，南方沿海有一些做法值得学习。袁教授介绍，南方沿海地区教育部门和财政部门合作，除了保证工资之外，不论城乡学校，都保证解决人寿、伤残、