冯有为透露今年议案：为供暖立法首日问卷反馈近八成用户对供暖不满意

　　时代商报讯（记者 黄琳）昨日，整整一天，因本报公开征求供暖质量调查问卷而回复的手机短信提示音一直没有停过，共有596位沈城市民传递了自己对城市供暖的看法。其中，一个统计数字无法让人乐观，79.4%的市民对供暖质量不满意；另一个消息则会让市民为之一振，人大代表冯有为透露，他将在今年沈阳市人代会上提出议案，要求人大立法通过供暖管理条例，对供暖行业进行严格规范和监管，从法律层面上保障供暖用户的利益。

　　市民呼声与代表不谋而合

　　昨日，不少读者觉得单纯回答问卷不“解渴”，干脆发送短信或直接打电话反映意见。 而其中的关键词大多是“监管”，一位姓尚的退休教师建议，应当对供暖企业实行审计制度，让用户了解到所交的采暖费到底用到哪里，让供暖透明化。这一想法与人大代表冯有为不谋而合。冯有为透露，他正在酝酿在今年的人代会上提交议案，主题便是对供暖企业以立法方式建立“行规”，对企业进行严格监管。

　　冯有为解释，这一“行规”的出台可以规范供暖行业，不仅通过对供暖企业的监管使供暖公开、透明化；同时还要对供暖合同进行完善，增加规范的索赔条款，保障用户利益。冯有为同时建议，采暖费应当按实际使用面积收取，如果像目前按建筑面积收费的话，用户要被迫承担公摊面积，而公用部分并没有供暖设施，这对用户来说并不公平。

　　对于沈城来说，供暖体制改革是大势所趋。不过，冯有为认为，这其中有个前提，就是对供暖问题进行立法，在这一层面保护用户及企业双方的利益，这才能为沈城的供暖体制改革提供真正的保障。

　　臭味剂不“臭” 供暖索赔难

　　与事先的预测有些不同，多数市民对于供暖企业为防止窃水而在暖气水中添加臭味剂和染色剂表示了充分理解。约有55%的被调查者认为无所谓，认为不会影响到正常用户。

　　不过，对于沈城日前出台的供暖不达标可以索赔的条款，很多市民并没有因此而认为取得了“尚方宝剑”。74%的被调查者认为很难根据供暖合同获得索赔，主要原因则是缺乏可操作性，供暖合同上的索赔条款形同虚设。

　　79.4%的接受调查者对沈城供暖质量并不满意，而其中有一半人是因为室内不能保持恒温。对此，记者随后就此热点问题进行采访，沈阳市供热办相关负责人解释，如果是锅炉房供热，锅炉不能24小时不停地加煤燃烧，需要隔一定时间“休息”一下，所以这一期间用户室温会有所下降，希望市民能够理解。

　　供暖转包问题浮出水面

　　在不少建筑施工工程中，一个项目被层层转包甚至分包是一种并不稀奇的现象。昨日，一些业内人士向记者披露了供暖中的层层转包现象。

　　原来，转包这种现象在沈城未联片的区域供暖中并不鲜见。有的一个或者两个小区是由锅炉房承担供暖，小区所属的产权单位或物业部门，在按户收取了采暖费后，便向社会招标寻求供暖承包者，中标者则负责这一区域的供暖。这看似没什么不妥，但问题在于，在招标过程中，招标者提出的承包金额往往低于实际收缴的采暖费。也就是说，有一部分本应用于采暖的费用被“截流”了。这就导致了供暖者并不能拿到全部收缴上来的采暖费，有可能因此导致他们为了保证利润而在供暖上“缺斤短两”。