谋事之基　成事之道

　　本报记者周咏南朱海兵

　　乡间田头、街巷里弄、企业车间，过去的一年，经常可以看到省领导深入基层开展调查研究的不倦身影。调查研究已深深融入到省委、省政府的经常工作中，已成为各项科学决策的必经之举。

　　坚持做好调查研究是谋事之基，成事之道，没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。省委书记习近平多次指出，浙江人均GDP已经跨过3000美元这样一个“门槛”，既是战略机遇期，又是矛盾凸显期，有很多别的地方没有遇到的新问题。要解决这些问题，书本上没有答案，前人没有经验，只能依靠深入的调查研究，问计于基层，问计于群众，问计于实践。调查研究是获得真知灼见的源头活水，是领导工作的重要方法，是正确决策的必要途径。党的十六大以来，省委、省政府已经连续四年坚持以调查研究开局，坚持调查研究与推动当前重点工作紧密结合，围绕省委、省政府的重大决策部署，各位省委常委、副省长根据工作分工选择重点调研题目，经省委常委会讨论，明确责任和具体调研安排。坚持不懈的调查研究，有力地促进了省委、省政府的科学决策、民主决策和依法决策，一系列事关我省经济社会发展的重大战略决策正是在调查研究之中形成，促使深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设“文化大省”等重大决策的出台和有力推进，有效保障了浙江这列“快车”在新的发展起点上保持又快又好发展运行。

　　坚持加强调查研究与推进当前的重点工作相结合，扎实推动省委各项决策的落实。省委、省政府领导通过专题调研、课题论证、决策咨询等多种形式，在调查研究中统一思想认识，在调查研究中不断解决前进中的问题，在调查研究中寻找加快发展的办法，在调查研究中推动全省各项工作的落实。调查研究大大提高了省领导科学决策能力和驾驭全局能力，确保各项工作任务的顺利完成，也为我省经济社会的进一步发展确立了新目标，找到了新路子。去年，省委、省政府就确定了23个省领导重点调研课题。各位省委常委和副省长以重点调研课题为抓手，深入开展调查研究，对我省“十一五”经济社会发展、文化大省建设、法治浙江建设、精神文明建设和党的建设等一系列重大问题，作出了系统研究、规划安排和工作部署，形成了42个综合调研报告和110多份专项研究报告，起草出台了16个重要政策文件，作出各种专项工作部署50余次，有力地推动全省各方面工作的深入开展，为我省提前完成“十五”奋斗目标、顺利跨入“十一五”发展新阶段，打下了坚实基础。

　　加快文化大省建设，提升综合竞争力的软实力，是我省经济社会进入新的发展阶段的迫切需求。省委把加快推进文化大省建设列入重点调研课题，习近平亲自主持这一重点课题调研活动。去年，他和省委、省政府有关领导先后在杭州、宁波、温州、绍兴等地，实地考察了教育、科技、文化、卫生、体育等方面的60多个设施和单位，分别召开了大力发展文化事业和文化产业、建设教育科技卫生体育“四个强省”的座谈会，并带队赴北京召开“加快浙江文化大省建设恳谈会”，听取中央有关部门领导和专家学者的意见、建议，还与中国社会科学院签订全面合作协议。通过深入调研和广泛征求意见，《关于加快建设文化大省的决定》在省委十一届八次全会上通过，使我省成为全国首个正式制订规划、并明确将加快文化大省建设作为提升软实力目标的省份。

　　省委副书记、省长吕祖善在主持“关于加快推进发展模式转型问题研究”重点课题调研中，多次深入基层开展调查研究，听取专家学者咨询意见，对发展模式创新的基本内涵、主要任务以及如何推进的具体途径和措施，提出了一系列重要观点和思想，形成了研究报告的主要内容，为“十一五”浙江经济社会发展特别是省政府工作安排提供了重要基础，并先后在省委保持共产党员先进性教育专题报告会、省委党校形势报告会、省咨询委全体会议、省政府党组务虚会等多种场合，多次作了专题报告。

　　最能体现省委、省政府领导班子成员深入调查研究集体成果的，是省委、省政府按照科学发展观要求，结合浙江实际，为制定全省“十一五”规划建议所做的一系列课题研究。早在2003年，省委、省政府就开始进行“十一五”规划的调查和研究工作。2004年底，省委、省政府进一步明确39个重点调研课题，组织47个部门和单位进行研究。去年6月初，39个重点调研课题基本完成，习近平、吕祖善等省委、省政府领导听取了部分课题的汇报，并明确地阐述了制定“十一五”规划建议需要把握的指导思想、战略目标、战略重点等重大问题。习近平还先后主持召开正省级老同志，专家学者，民主党派、工商联和无党派代表人士3个座谈会，并多次深入农村、海岛和社区等基层一线，面对面听取各方面对我省经济社会发展的意见和建议，他主持调研的“全省‘十一五’期间经济社会发展思路研究”，成为省委制定“十一五”规划建议的基础和依据。吕祖善也召开各种座谈会，深入基层调研。他主持的“‘十一五’期间我省经济社会发展若干重大问题研究”，主要成果被省“十一五”规划纲要所吸收。周国富、乔传秀、夏宝龙等省领导也做了大量基础性的调查研究工作。应该说，省委“十一五”规划《建议》和省政府“十一五”规划纲要的起草过程，是一个深入调查研究、进一步理清思路的过程，是一个充分发扬民主、集思广益、不断统一思想的过程。

　　在调查研究中深化认识，认识的深化又进一步把调查研究引向深入，形成深入调查、深化认识和推动工作全局的良性互动。去年，根据党的十六届四中全会精神，省委从加强党的执政能力建设的高度，提出了建设“法治浙江”的目标要求，并把建设“法治浙江”作为习近平亲自主持的重点调研课题。为使决策更加符合基层的实际、符合群众的意愿，习近平仅围绕基层民主法治建设的相关问题，就先后到武义、义乌、德清、安吉等地深入调研。一系列的调研也引发了习近平更深层次的思考。他认为，考虑到建设“法治浙江”的重要性、深刻性和复杂性，这项工作还需进一步深入研究。新春上班第一天，省委理论学习中心组还就建设“法治浙江”工作进行集中学习和研讨，为今年省委对建设“法治浙江”作出全面部署打下了基础。

　　调查研究要见成效，关键是要用心听民声、以情察民意。为发扬好传统、倡导好风气，杜绝出现“作秀调研”现象，让调查研究成为新时期全省各级党政领导身体力行的工作作风和工作方法，近年来，省委、省政府先后制订《关于推进调查研究工作规范化制度化的意见》和《关于进一步转变领导作风的意见》。两个《意见》规定，省级和市县领导班子成员，每年分别要有两个月和3个月时间下基层调研，写1篇至两篇高质量的调研报告。县以上党委、政府的重大决策，必须事先充分开展调查研究。没有经过充分调研并形成调研意见或比较方案的，一般不列入党委常委会、政府常务会议的决策议题。同时，还明确要求，调查研究工作必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持深入基层、深入群众，把调查研究作为转变工作作风、密切联系群众和提高科学决策水平的重要环节。

　　去年，习近平累计到市县和省直单位调研近30次，累计时间长达117天。吕祖善共计下基层调研时间长达87天。其他省委、省政府领导去年下基层调研的时间都在两个月以上。省领导不仅自己调查研究，更注意在调查研究中发扬密切联系群众的传统、倡导实事求是的良好风气。每一次下基层调研，除了相关的必要人员外，轻车简从，简化公务接待，不搞层层陪同、不带框框，不给基层增加负担，既到条件好、发展快的地方去总结经验，也到问题多、困难大的地方去研究问题、解决问题，力求做到听实话、摸实情，办实事、求实效。

　　新年伊始，省委、省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委十一届九次全会和全省经济工作会议的部署，围绕2006年的工作重点，坚持以调查研究开局，致力完善“四位一体”的战略布局，推动各项工作任务的落实，为顺利实施“十一五”规划开好局起好步。

　　习近平、吕祖善等省委、省政府领导今年的19个重点调研课题在去年底已确定。这些课题涉及自主创新、社会主义新农村建设、思想道德建设、民主法制建设和党的建设等诸多方面，都是浙江经济社会进一步发展所面临的必须解决的重大战略问题。这些新课题，将描绘出全省人民热切期待的我省经济社会发展的新蓝图，也激励着全省人民共同去探索、去创造浙江的美好明天。