群死群伤事故为何接连发生

　　2月4日，江苏南京清凉门大街一处棚户区发生火灾。这处棚户区多为简易平房，平时用于收购废品、加工废旧塑料、门窗、开设小吃部等，存在安全隐患。据现场目击者介绍，大火是由于其中一家废品收购站不慎引燃废泡沫引起的。经消防队员全力扑救，大火被扑灭。

　　去年底以来，群死群伤的重大事故接连发生。人们在追问：全国上下都在强调公共安全，为什么警钟还是一次次敲响？

　　为确保百姓生命财产安全，从去年12月上旬起，公安部展开了一次规模空前的行动——预防重大治安灾害事故、保障公共安全专项督察。公安部派出31个督察组，对全国31个省、区、市的交通、消防、治安情况进行明察暗访。截至目前，约6000处社会单位的各类问题和隐患得到了及时整改。

　　最大隐患

　　领导决策忽视安全

　　事例：“这是我从事消防工作30多年来，见过的隐患最严重的一个场所。”公安部消防局局长郭铁男这样形容他对福建省闽侯甘蔗华侨礼堂的印象。他暗访时，700多名中学生正在这里看电影。这是一栋砖木结构的老房子，耐火等级很低，使用的是活动坐椅。电影厅设置了木结构夹层，夹层中又设了木工房，插销、电线就埋在刨花锯末里。与电影放映厅直接相通的香堂内，香炉和香案上插满了正在燃烧的香和蜡烛。而整栋建筑消防栓、灭火器一样也没有，险象环生。

　　“在这样危险的场所放映电影，令人感到震惊。令人震惊的不仅是一旦失火，必然会造成群死群伤事故，更令人震惊的是，当地有关部门负责人竟然允许把这些孩子的生命置于危险之中的严重不负责任的行为。”郭铁男说。

　　分析：他指出，这一处隐患暴露出当地各方安全管理都不到位。目前，在督察组推动下，隐患已得到整改，相关责任人受到了严肃处理。但让郭铁男忧虑的是，国家法律法规对各级政府的消防职责早有明确规定，很多地方却没有认真执行。几位督察组负责人告诉记者，有些隐患涉及到复杂的利益关系，整改难度大，但更主要的是一些地方领导以牺牲安全为代价换取经济发展。有的以招商引资、创造宽松经济环境为由，放任、纵容违法行为，甚至要求执法部门给隐患单位开绿灯，边整改边经营；或是片面依赖“严防死守”，致使隐患不能根本消除。

　　深层隐忧

　　城市规划不科学不合理

　　事例一：2005年12月12日，青海化隆回族自治县发生特大交通事故，死亡12人。公安部交管局局长杨钧在现场发现，事故原因除肇事司机违法驾驶外，出事路段本身也存在缺陷。“出事时汽车正在转弯，而那段公路的转弯半径不符合标准，车子速度一快，很容易冲到对面车道上去。”

　　事例二：设施落后已不能仅仅被看作导致事故的“客观原因”，这一问题正日益对交通安全构成直接威胁。督察期间发生的京石高速“12·19”特大交通事故，死亡17人，原因之一就是事故发生地中央隔离护栏防撞能力差，起不到防护的作用。

　　事例三：治安领域也是如此，很多地方易燃易爆化学物品生产贮存场所被社会建筑“合围”。督察组在宁夏中宁县安泰民爆公司总库发现，这个核定贮量为30吨的炸药库，与库区围墙最近距离仅有2米，围墙外即是行人通道。

　　事例四：一些地区已经尝到苦果。比如广州，早年规划重发展、轻安全，现在遗留下来100多处“城中村”，人员高度密集，建筑物耐火等级低，消防通道不畅，是城市消防最薄弱的环节，而整治难度又非常大。

　　分析：杨钧分析，近年来不少地方在提高公路等级，原来的一些乡间土路铺上了柏油，车可以开得快了，但是公路的线型却没有调整，交通安全设施没有跟上，极易导致交通事故。这反映出一个普遍性的问题——我国一些道路建设不符合安全要求。有的建设标准还是十几年前制定的，已经滞后于形势的需要。

　　这类问题不能完全归咎于经费不足，很多是规划不科学造成的。赴重庆督察组组长张剑明说，现在很多城市道路规划片面追求路面宽度，或是一味讲究修环路，路网密度低，支路少，通行能力并不高。2001年一场大雪造成北京市全城交通瘫痪，道路规划不合理就是深层原因之一。

　　老问题没有解决，新问题还在不断产生。几位督察组负责人看到，我国城市化进程加快，不少地方在新城区规划时仍然没有充分考虑安全因素，建设过程中一旦投资不足，首先是砍掉安全设施资金，带有安全缺陷的道路、建筑还在大量产生。

　　治本之策

　　健全法律法规和加强安全教育

　　“督察隐患整改只能治标，治本之策还是健全法律法规和提高国民安全素质。”李世雄指出，现行法律法规对公共安全责任偏重“事后追究”，缺少“事前预防”。大多是规定发生事故、造成严重后果后才追究有关责任人的刑事、行政责任，而对不依法履行安全管理职责、落实安全工作责任、违反科学决策造成隐患和危害公共安全的行为，惩罚力度不够。这助长了一些地方政府、部门、单位和个人带险作业的侥幸心理，特别是导致一些领导只部署、提要求，不抓落实，一旦发生事故，往基层人员身上一推了事。

　　多次重大事故表明，我国的国民安全素质还很低。很多惨祸是人们违章操作酿成的，而这些肇事者本身也成了受害者。调查显示，近三分之一的居民、近一半的学生缺乏自救逃生知识。而目前我国国民安全教育尚未形成健全体系，在学历教育、职业教育和就业培训中加入安全内容，已成当务之急。

　　数字

　　春节期间

　　发生特大交通事故14起

　　死亡94人

　　公安部7日召开新闻发布会通报，1月28日至2月4日，全国共发生一次死亡5人以上的特大交通事故14起，造成94人死亡、53人受伤。

　　公安部新闻发言人武和平介绍说，与去年同期相比，事故起数下降12．5％，死亡人数下降4．1％，受伤人数下降50％。

　　发生火灾1.3万起

　　致63人死亡

　　在公安部7日召开的新闻发布会上，公安部新闻发言人武和平介绍说，1月28日至2月4日，全国共发生火灾1．3万余起，死亡63人，受伤47人，直接财产损失2963万余元。与去年同期相比，虽然死亡人数、受伤人数、直接财产损失都有较大幅度下降，但是火灾起数却上升15．5％。

　　燃放烟花爆竹

　　引发火灾6057起

　　记者从公安部了解到，今年全国因燃放烟花爆竹引发的火灾达6057起，比去年同期增加近3．2倍。

　　武和平指出，火灾起数的上升与一些城市实行烟花爆竹燃放“禁改限”有直接关系。

　　变革

　　关注百姓需要解决的问题

　　基层警力要达到

　　总警力85％以上

　　记者7日从公安部召开的新闻发布会上了解到，公安部将进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位力量。通过警力下沉，实现基层所队实有警力占所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。

　　公安部新闻发言人武和平说，目前老百姓需要解决的问题百分之七八十都在基层。而当前少数民警执法质量不高、不规范、不文明，这些问题容易发生在一线基层单位。再加上我国现在的警力配置并不科学，因此需要改革人员配置不合理的情况，加强公安基层基础建设。

　　为此，公安部确定了今年开展“基层基础建设年”的工作重点，组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力和活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。

　　均据新华社

　　公安部春节前的专项督察，在全国各地发现了不少安全隐患，这些安全隐患还真是让人提心吊胆。昨天公安部的新闻发布会也通报了春节期间发生的交通事故和火灾情况，又有许多人为此失去生命，痛心啊！想想我省春节期间也发生了几起交通事故和火灾，在节日的欢乐气氛里添加了悲伤和沉痛。因而我们在编发这组稿件时，也希望读者朋友想一想、查一查，您身边是不是也存在这样的安全隐患。——编者