让社保阳光照耀每一个角落

　　【本期关注】：社会保障

　　【本期嘉宾】：省政协常委、省劳动和社会保障厅厅长刘志金

　　【随行读者】：石家庄市桥东区东三教社区居民孙文

　　【执行采访】：本报记者李文亮

　　编者按：伴随着春的跫音，我省"两会"即将召开。民生问题向来为出席"两会"的代表委员所关注。今年"两会"前夕，本报记者和特别邀请的几位随行读者一起，围绕社会保障、就业再就业、失地农民生活保障、济困助残，以及农民工等社会热点问题，采访了部分省人大代表和政协委员。通过回顾"十五"辉煌成就，展望"十一五"美好前景，代表委员和随行读者信心倍增，他们就进一步做好这些工作提出了许多有价值的意见和建议。从今天起，本报陆续刊发这组报道。

　　民生之本、安国之策、构建社会主义和谐社会的重要支柱，这些近年来耳熟能详的称谓，充分表明社会保障问题越来越为全社会所关注。普通百姓对于它的感知则更为真切：养老、医疗、失业、工伤和生育等保障制度的建立和实施，就像一把撑开的巨伞，时刻护佑着更多的人坦然面对人生路上的风风雨雨。

　　让弱者有力前行

　　孙文，一个普通的城市居民。在丈夫突患重病、这个三口之家眼看无法度日时，他们受到社会保障的温馨呵护。

　　【孙文】：如果没有社会保障，我们家的日子可无法过了。

　　2004年4月，丈夫患上了尿毒症，每星期做两次透析得花800元，每月药费也得花400多元。我们这些年基本靠卖豆芽、打零工养家糊口，女儿还在上初中，家里本来也没有多少积蓄。幸运的是，丈夫参加了医疗保险，每月透析治疗的花费可以报销一部分。我去年7月也办理了退休手续，每月可以领取549元的养老金。虽然现在负担依然不轻，但我们家的这条船又可以鼓起战胜困难的勇气远航了。

　　【刘志金】：应该说，党中央、国务院和省委、省政府近年来对社会保障的重视程度、认识深度和工作力度前所未有。社会保障体系框架目前已初步形成，越来越多的人正从中受益。

　　全省企业基本养老保险参保人数由“九五”末的541万人增加到“十五”末的580万人，机关事业养老保险由92万人增加到125万人，医疗保险由131万人增加到550万人，工伤保险由152万人增加到360万人。失业保险在全国率先建立了个人缴费记录，建立了随最低工资增长的调整机制。农村社会养老保险参保人数达到236万人，基金积累达到5.6亿元，5万多农民开始领取养老金，保障功能初步显现。

　　让应保者尽保

　　据了解，截至2004年底，不包括大量的灵活就业人员，全省城镇就业人员达到848.3万人，而当期全省参加各种社会保险的人数均不超过600万，相当多的劳动者还徘徊在社会保障的门槛之外，没有享受到应有的权益。

　　【本报记者】：社会保障被誉为社会的“稳定器”和“安全网”，它的重要作用已日益显现。但就目前而言，“扩面”似乎仍是当务之急。

　　【刘志金】：“应保尽保”的确是社会保障的一个既定目标和趋势。扩大覆盖面就是要更多地从注重公平、促进社会和谐的高度，通过制度创新，对非公有制企业职工、灵活就业人员、机关事业单位人员、进城务工人员、被征地农民等社会群体做出符合其就业和收入特点的制度安排，促进他们参保。这不仅仅是量的扩大，而且也是一个质的提升过程，制度的公平性和包容性将因此逐步得到体现。同时，"扩面"不仅仅是扩大基金支撑能力的需要，也是坚持以人为本、落实科学发展观的需要。

　　【本报记者】：在就业形式多样化的今天，非公有制企业职工等群体参保率不高。是什么挡住了他们参保的脚步？

　　【孙文】：这几年我在好几个私营企业打过工，了解到的情况是：有些业主对社会保障认识模糊，把为职工投保当作负担。部分职工虽然愿意参保，但害怕提出来被老板"炒鱿鱼"。还有的职工觉得放进口袋里的钱才是真的，认为参保是远水不解近渴，从而甘愿放弃权益。

　　【刘志金】：要解决这些问题，就要在现有相关政策的基础上，制定一个既与国有和集体企业基本一致，又便于激励非公有制企业参保的政策办法，区别分类，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。对那些从业人员少、经营状况一般的企业要采取降低门槛的办法，在缴费率、缴费方式、关系衔接、覆盖要求等方面实行低标准纳入。同时，逐步健全社保法规体系，提高社会保障法律意识，以法律的力量促使"应保尽保"。

　　让社保演绎雄浑交响

　　低水平、广覆盖、多层次、社会化、可持续，被认为是我国社保体系建设的一大特色。但这一体系现在还很不完善，人们期盼着一个更全面、更可靠的社保体系尽快建立起来。

　　【孙文】：别看家里躺着个病人，今年的春节我们却过得挺欢快。从去年3月开始，一家人开始享受每月200元的城市居民最低生活保障；今年1月，石家庄市政府为我们发放了500元的采暖补贴；今年1月24日，桥东区有关部门把5000元城市特困居民医疗补助金送到我们手中。年前，街道办事处又给我们送来了米、面、油等年货。

　　【刘志金】：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。社会保障的方式应该是多样的，国家法定的基本保障解决广大居民基本生活需求；高层次的保障需求，应通过发展补充保险、商业保险等途径解决，从而构建起"大保障"格局。

　　据来自财政部门的消息，我省"十一五"期间的社保投入预计将达2450亿元，远超过"十五"期间的1750亿元，一幅覆盖更广、保障更加有力的社保新图景正在铺展开来。