城市规划“跛脚”威胁公共安全

　　为确保百姓生命财产安全，从去年12月上旬起，公安部展开了一次规模空前的行动———预防重大治安灾害事故、保障公共安全专项督察。公安部派出31个督察组，对全国31个省、区、市的交通、消防、治安情况进行明察暗访。截至目前，约6000处社会单位的各类问题和隐患得到了及时整改。

　　在行动的同时，督察组发现，要从根本上保障我国公共安全，一些深层问题亟待解

决。

　　领导决策忽视安全

　　是最大的隐患

　　“有法不依、有制度不落实，已成为当前公共安全领域最大的问题，其症结在于一些地方领导对公共安全认识不足。督察组在几个省份发现了这样的现象：有的场所几年前就被发现存在重大隐患，执法部门提出停业整改，当地政府的态度却模棱两可，迟迟不批准，导致隐患单位一直带险营业。有的大型建筑消防验收不合格，当地政府领导却出面施压，强行批准投入使用。个别地方甚至限制或禁止执法部门开展消防检查……

　　郭铁男说，一些地方政府一味强调经济建设，忽视安全工作。出了问题就重视，不出问题就不重视；上面领导有批示、开会强调了就重视，平时却把安全工作放在一边。

　　城市规划忽视安全

　　带来深层隐忧

　　2005年12月12日，青海化隆回族自治县发生特大

　　杨钧分析，近年来不少地方在提高公路等级，原来的一些乡间土路铺上了柏油，车可以开得快了，但是公路的线型却没有调整，

　　设施落后已不能仅仅被看作导致事故的“客观原因”，这一问题正日益对交通安全构成直接威胁。督察期间发生的京石高速“12·19”特大交通事故，死亡17人，原因之一就是事故发生地中央隔离护栏防撞能力差，起不到防护的作用。

　　基础设施落后的状况也存在于消防领域。据公安部消防局统计，全国地级以上城市消防站欠缺43．4％，市政消火栓欠缺26％，尤其缺乏处置高层建筑、地下工程、石油

　　这类问题不能完全归咎于经费不足，很多是规划不科学造成的。赴重庆督察组组长张剑明说，现在很多城市道路规划片面追求路面宽度，或是一味讲究修环路，路网密度低，支路少，通行能力并不高。2001年一场大雪造成北京市全城交通瘫痪，道路规划不合理就是深层原因之一。

　　治安领域也是如此，很多地方易燃易爆化学物品生产贮存场所被社会建筑“合围”。督察组在宁夏中宁县安泰民爆公司总库发现，这个核定贮量为30吨的炸药库，与库区围墙最近距离仅有2米，围墙外即是行人通道。

　　一些地区已经尝到苦果。比如广州，早年规划重发展、轻安全，现在遗留下来100多处“城中村”，人员高度密集，建筑物耐火等级低，消防通道不畅，是城市消防最薄弱的环节，而整治难度又非常大。

　　老问题没有解决，新问题还在不断产生。几位督察组负责人看到，我国城市化进程加快，不少地方在新城区规划时仍然没有充分考虑安全因素，建设过程中一旦投资不足，首先是砍掉安全设施资金，带有安全缺陷的道路、建筑还在大量产生。

　　农村安全监管缺位

　　问题亟待解决

　　我国近70％的火灾和60％的火灾死亡人员发生在农村，农村地区理应成为防灾工作的重点，可是现在农村对火灾几乎处于不设防状态。村里没有专业消防力量，着了火只能叫消防队从县城赶过去。由于路远，等消防队赶到，损失已经形成。农民自己缺乏专业工具，基本上只能看着烧。杨钧也提出，2005年发生在农村公路上的交通事故和死亡人数占全国总量的近四分之一，而大量的农村公路无人监管。

　　法制和教育是治本之策

　　多次重大事故表明，我国的国民安全素质还很低。很多惨祸是人们违章操作酿成的，而这些肇事者本身也成了受害者。督察组在多个省份督察时了解到，群众安全意识淡薄，有的认为公共安全是公安机关的事，与己无关，对他人违章视而不见。调查显示，近三分之一的居民、近一半的学生缺乏自救逃生知识。而目前我国国民安全教育尚未形成健全体系，在学历教育、职业教育和就业培训中加入安全内容，已成当务之急。

　　几位督察组负责人对记者说，经过全国公安机关和各级政府的共同努力，重特大治安灾害事故多的势头已得到初步遏制，但当前公共安全形势依然严峻。专项督察第三阶段已经开始，主要思路之一是，对前一阶段发现的问题必须盯住不放，一抓到底。

　　新华社“新华视点”记者李柯勇陈菲

　　(据新华社北京2月7日电)