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　　亮彩海西 ·厦门两会前奏

　　——市人大常委会履行职责推进民主建设述评

　　制定《厦门市关于完善多元化纠纷解决机制的决定》、审议《厦门市供水用水条例》、提出“发展循环经济，建设生态城市”等议案建议、组织人大代表视察、对政府部门领

导进行述职评议……回首2005年，我们强烈地感受到我市人大常委会工作稳步前行的步伐，感受到民主建设的蓬勃发展。

　　关键词：立法

　　数字：审议法规草案和法规修正草案10项，作出决定、决议8项

　　回眸2005年我市人大常委会的立法工作，市人大常委会研究室主任叶鹏生用了四个字来概括：“追求和谐”。的确如此，过去一年里，在“以人为本”的理念之下，市人大常委会通过多种形式，吸引广大群众参与立法工作，充分发挥地方立法对构筑和谐社会，促进改革发展的引导、规范、推动和保障作用。

　　2005年10月30日，市人大常委会制定的《厦门市关于完善多元化纠纷解决机制的决定》正式出台，提出了通过培育和发展各种民间调解组织，综合运用协商和解、调解、行政处理、仲裁、诉讼等方式，建立和完善多元化纠纷解决机制，以求及时有效地解决社会纠纷，促进社会和谐稳定。这是我国第一个以地方立法形式对纠纷解决机制进行规范的法律文件，为全国人大常委会正在进行的调解法的立法，提供了非常重要的理论和实践依据。

　　法治追求的价值准则和目标是社会和谐，这种和谐体现在各种法律法规之中。从这个意义上说，立法以及它的整个立法过程不仅是一种权威、一种至上，更重要的是一种责任、一种追求：那就是找准制定法律法规的出发点和立足点。

　　在制定和审议《厦门市企业工资支付条例》过程中，市人大常委会对拖欠、克扣工资等侵害劳动者合法权益的突出问题予以特别关注，并就这类问题的处置专门作出明确规范。2005年5月1日，该条例在全市正式实施，从而使治理欠薪有法可依。市民评论说，这是一项实实在在的法规，可以解决当前经济领域许多尖锐矛盾。省人大常委会在审议批准该条例时也给予了较高评价。

　　关键词：监督

　　数字：审查部门预算14个，执法检查8次，听取和审议“一府两院”专题工作报告16项

　　把握时代脉搏，以促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法为着力点，市人大常委会不断拓宽监督领域，增强监督实效。

　　在市十二届人大常委会第七十一次主任会议上，厦门市财政局局长作了关于2004年预算外资金、土地基金、社保基金、债务计划等重点资金当年使用情况的汇报。这是市人大加强对预算重点资金执行情况进行监督的“新动作”。一年来，市人大加大了预算审查监督力度，一方面继续抓教育培训，进一步规范预算编制工作；另一方面，以部门预算为依托，精心组织力量对部门预算草案进行实质性审查，以纠促规范。去年对公安局、发改委等14个部门预算进行了审查。

　　围绕法律法规及决议决定执行情况、国家机关执法、司法及干部履职情况的监督工作也在积极地推进。市人大常委会开展行政许可法执法检查过程中，重点检查了10个与群众日常工作生活密切相关的政府部门的行政许可工作情况，督促政府部门公布了实行第二批网上审批的许可项目71项。本报记者 赵琳(来源：厦门日报)