以科学发展锻造制度优势

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”———对于上海而言，要增强城市国际竞争力，要让创新之泉不断涌动，其“源头”在于资金、在于人才，更在于体制。

　　面向“十一五”，上海要在科学发展观指引下，有效突破体制性障碍，大胆探索体制性创新，才能不失时机地解决好改革中所遭遇的结构性矛盾，才能发挥改革的整体协同效应，形成新优势、迈上新台阶。

　　行动正在开始：更多的国有企业将走上“手术台”，形成多元所有制形式，迸发更多活力和创造力；以浦东为首的区域体制创新正落到实处，营造出更优良、更健康的市场环境；充分利用“两个市场、两种资源”的开放型经济体制开始形成，整个城市将着力打造具有领先地位的制度优势。

　　国企体制改革走向纵深

　　企业，是经济的细胞，激活每一个细胞，关键在于所有制改革，形成完善的法人治理结构。

　　上海一直被认为是国资重组、国企改革的“深水区”和“试验田”。上海国有资产已经突破7000亿元，资产总额大、比例高，上海国资委成立2年多来，已累计完成资产重组3000多亿元。

　　上海国资委主任凌宝亨表示，在科学发展观的指引下，“十一五”期间，上海国资重组、国企改革的总体思路将坚持“调整有进有退、发展集成集约、改革一司一策、监管分层分类”四个原则，抓住“产权多元化、资产资本化证券化、国资监管法制化”等“三个着力点”，推进实施“大集团战略、科技创新战略、走出去战略、人才战略、功能优化战略”等五大战略，让国企在新的机制体制下更快发展，让国资在流动中新生、增值并发挥集聚作用。

　　以发展引领改革，以改革促进发展。面向“十一五”，在产权制度上，一司一策将深入推进，纺织控股6家下属企业已经下放到长宁、嘉定、崇明等区县，资产总额达27.69亿元；70多家国有控股上市公司已经有一半完成股改或进入股改程序。在公司领导和监管人员选聘制度上，百联、水产等6家企业的董事会建设试点已经启动，外部董事、独立董事制度将在上海企业悄然铺开；5批30位专职监事会主席和党建督察员在各企业“上岗”。在分配体制改革上，“倍率、比率、奖率”三率复合的产权代表薪酬分配办法也将全面推行，国资委开始与各企业产权代表签订任期业绩合同书。

　　国资重组、国企改革，必将让国有企业焕发新生，站上新平台；也让民营和外资企业抓住国企多元化机会，在融合中创新，在相互借鉴中发展。上海仪表厂有限责任公司总经理左跃表示，未来市场竞争激烈，风云莫测。体制和机制上的新突破，将成为未来5年企业发展的最重要环节，只有体制好了，机制活了，才能促进技术创新、留住尖端人才、把握市场机会，才能让企业屹立在市场的潮头。

　　区域制度创新酝酿突破

　　经济发展要有良好的环境，政府职能要进一步转变，体制要创新。面向“十一五”，以浦东为首的上海各区县，进一步理清政府与市场、社会、企业的功能边界，强化政府的社会管理和公共服务职能，形成各具特色的区域发展模式。

　　浦东新区区长张学兵表示，“十一五”期间，制度创新是浦东全面提高国际竞争力的关键，只有通过制度创新来解放和发展先进生产力，才能为落实科学发展观提供体制保障。浦东将推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，探索建立互补型、高效率的行政管理体制；推进创新城市发展模式，形成政府主导、区镇联动、统筹发展的开发机制，浦东已经在准备建设川沙、外高桥、唐镇、曹路等新市镇的框架，建设现代城镇体系。

　　改变城乡二元结构，将是上海郊区今后5年体制建设的重要突破口，市郊各区县开始积极行动，打破原有条条框框，构筑更有序、更和谐的现代化郊区新模式。嘉定新城开始建设，整合嘉定主城区、安亭、南翔构成组合新城，规划人口规模约80万；松江将形成新城—新市镇—农村居民新村的新体系；崇明三岛将建设陈家镇、凤凰、新民等9个新市镇……这一系列的举措，使郊区和市区的差距将进一步缩小，人才、科技、教育、卫生等资源分布更加合理，也更有利于区域经济握紧拳头，形成特色。嘉定区区长金建忠表示，未来5年，嘉定将立足长江三角洲，依托上海全市综合优势，着力探索新型产业化和新型城镇化道路，把嘉定建设成汽车制造业与现代服务业相融合的综合性国际汽车城。

　　扩大开放形成制度新优势

　　全球一体化进程加快，“国内市场国际化，国际竞争国内化”趋势日益明显，上海要进一步增强国际竞争力，必须全方位扩大开放，加快建立与国际经济运行规则接轨的经济体制和运行机制，才能形成强有力的制度竞争力。

　　充分利用国内外两种资源，开拓国内外两个市场，已在企业中达成共识。建立和扩充外向型经济部门、积极参与国际并购、抓住机会登陆境外资本市场，一股与国际企业体制接轨的浪潮将在上海企业中兴起。宝钢集团董事长谢企华表示，在科学发展观指引下，宝钢坚持与国际一流的钢铁企业“对标”，在管理体制、创新机制、运行模式上加快接轨，“十一五”期间，宝钢将在做强的前提下干3000万吨、看4000万吨、想5000万吨。

　　浦东新区区长张学兵也表示，国际化浦东，就是要加快建设完备的市场经济运行机制和国际化的城市环境。在企业运营环境上要和国际惯例接轨，使中外企业能够宽松便捷地开展业务，及时有效地获取国内外的资金、技术、人才和信息资源，得到高品质的专业服务和严格的法律保护，使浦东成为国际投资和商务活动的理想选择。

　　据了解，未来5年，浦东新区跨国公司外汇资金管理方式九项重大改革将全面推行，跨国公司地区总部功能将得到更大发挥；国内外创业资本正向张江集聚，更多的高科技成果由此加快产业化步伐；小陆家嘴地区规划更趋完善，这里将培育金融文化，探索设立金融诉讼、仲裁、调解等专门机构，建设成为现代化金融社区，这一切，都会让浦东的国际化氛围更为浓厚，形成强大的制度优势，引领城市国际竞争力迈上新的台阶。

　　本报记者 丁波 李蕾