褚光宇：市人大常委会工作报告

　　各位代表：

　　我代表市十三届人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。

　　2005年的主要工作

　　2005年是本届人大常委会任期的第三年。一年来，在中共锦州市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市十三届人大三次会议的要求，主要做了以下几项工作。

　　（一）加强了对经济社会发展中重大事项的审议和重点工作的监督

　　常委会把推进《锦州老工业基地调整改造振兴规划纲要》的实施作为重要职责，通过组织代表深入企业实地视察、审议政府有关工作报告等形式，推动“规划纲要”的顺利实施。常委会组织代表视察了我市工业国债技改项目进展情况，针对项目实施中遇到的问题，提出工作建议，促进全市主导产业优化升级。国务院《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》颁布后，常委会听取审议了市政府关于我市对外经贸工作情况的汇报，提出要积极支持将锦州经济技术开发区晋升为国家级经济技术开发区、努力扩大国有企业的合资规模、鼓励外资参与国有企业改组改造、进一步拓宽合资合作领域，提高整体开放水平等建议。

　　制定好“十一五”规划是全市经济和社会发展中的一件大事。为做好“十一五”规划纲要（草案）的初审工作，由常委会组成人员和部分人大代表分别组成综合、工业、农业、社会事业、基础设施与资源环境、民主与法制等调研组，利用两个月的时间深入基层调查研究，先后召开市直部门、重点企业、有关专家学者座谈会，听取对“十一五”规划纲要（草案）的修改意见和建议，形成专题调查报告。在此基础上，常委会议对规划纲要进行了初审，审议中共提出13个方面、60多条修改意见和建议。市政府及有关部门高度重视，认真采纳，进一步完善了“十一五”规划纲要（草案），为人代会审查、批准“十一五”规划纲要奠定了基础。为完成好去年初人代会批准的国民经济和社会发展计划，进而全面实现“十五”的奋斗目标，常委会在深入调查、视察的基础上，于8月份审议了市政府有关工作报告，会议认真分析了我市经济运行形势，并针对当时存在的薄弱环节，提出应突出抓好经济结构调整，加快体制创新、技术创新步伐，提高经济运行质量；突出抓好对外开放，加大招商引资工作力度，提高开放水平；突出抓好县域经济，大力发展二、三产业，促进农民增收、财政增长；突出抓好扩大就业、社会治安、棚户区改造、社保体系建设，确保社会稳定；突出抓好增收节支工作，依法加强财税征管，确保收支平衡等建议，督促和支持政府加大工作力度，确保国民经济和社会发展计划的全面完成。常委会切实加强了对决算（草案）的审查监督工作，强化了对转移支付资金使用的监督，不断规范预算行为，提高预算执行的透明度，促进政府依法理财。

　　常委会十分重视解决“三农”问题，结合审议有关专题工作报告和工作调研，督促有关部门全面贯彻《农村土地承包法》、《土地管理法》和《农业法》等涉农法律法规，落实涉农政策，加强“三农”工作。为促进农民增收，常委会有关部门深入乡、村、户进行实地调查，针对调查中发现的问题，提出了加强农业基础设施建设，发展农村二、三产业，发展高效农业，转移农村劳动力等具体意见和建议。常委会在组织代表进行深入视察的基础上，听取审议了市政府关于县域工业经济发展情况的报告，提出了要积极营造非公有制经济发展的良好环境、加快建设和完善中小企业社会服务体系、不断改善对中小企业的金融服务、积极引导中小企业提高自身素质等促进我市县域经济发展的意见和建议。

　　常委会及各工作委员会把广大群众关注的问题列入监督工作的重点，对消费者权益保护、安全生产监督管理、城镇企业职工医疗保险、文化体制改革综合试点、禽流感防控、流行性出血热疫情防治、非物业管理住宅区环境整治、筹备省十运会、行业协会和农村专业经济协会建设以及人才、民族、宗教、侨务、旅游等项工作进行了调研、检查、视察和审议，针对存在的问题提出具体意见和建议，增强监督工作的实效性。

　　（二）积极推进社会主义民主政治建设

　　加强了执法检查。去年常委会先后组织代表对《中小企业促进法》、《预算法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》、《产品质量法》、《安全生产法》、《防洪法》、《文物保护法》、《道路交通安全法》以及《辽宁省海洋渔业安全管理条例》等20余部法律法规的贯彻实施情况进行了检查，对检查中发现的问题，督促执法部门及时、认真地加以解决。在组织代表对劳动保障法律法规的贯彻执行情况进行检查时，发现一些企业用工不规范，不与劳动者签订劳动合同，随意招用和解雇劳动者；一些建筑施工企业拖欠和克扣民工工资；一些单位不依法登记社会保险，欠缴社会保险费等问题比较突出。常委会向市政府及时提出解决这些问题的建议和要求。市政府和相关部门非常重视，加强领导，依法整治，对1500多户用人单位进行逐户检查，涉及劳动者7万多人。对存在问题的用人单位视不同情况分别下达了劳动监察限期整改指令书、询问通知书、处罚告知书和处罚决定书，维护了劳动者的合法权益和国家法律的尊严。

　　加强了对司法案件的监督。一年来，常委会共受理涉及公安司法机关的申诉控告案件721件，按照《锦州市人大常委会监督司法案件暂行办法》的规定，分别转有关机关处理，其中向公安司法机关及县（市）区人大常委会交办要结果案件40件，已反馈结果的31件中查处违法违纪和纠正处理不当案件11起。为督促和支持检察机关强化和完善监所检察职能，常委会听取审议了检察机关专题汇报，要求检察机关严格执行国家刑事法律和政策，巩固检察改革和专项行动成果，建立健全预防和纠正超期羁押的长效工作机制，切实保障人权，维护公平与正义。加强了基层民主政治建设。常委会扩大了地方国家权力机关的议事公开程度，邀请公民旁听人民代表大会会议和人大常委会会议，并认真听取他们的意见和建议。为加强城区基层民主政治建设，引导社区成员依法有序地参与社会政治、经济、文化等方面的活动，常委会提出了《关于在我市城区设立人大街道工作委员会的意见》，已经市委研究同意并将于今年组织实施。

　　加强了人事任免和对被选举、任命干部的监督工作。去年依法任免国家机关工作人员49人（次），其中任免市人大常委会委办负责人6人（次）；任免市政府组成人员4人（次）；任免市法院、检察院有关人员31人（次）；批准任命县（市）区人民检察院检察长8人（次）。同时，常委会加强了对被选举和任命干部的监督。按照常委会议通过的《述职评议方案》，确定了一名副市长和两名局长以及一名市中级人民法院副院长为述职评议对象。常委会组成4个评议工作组，重点考察了4位同志在尽职尽责，完成本职工作；依法办事、执政为民；廉洁自律，反腐倡廉等方面的表现情况。常委会对4位同志分别提出了评议意见和改进工作的建议。会后，被评议人员按照常委会议的评议意见，分别制定了整改方案，认真进行整改。

　　（三）扎实做好代表工作和代表议案、建议办理工作

　　常委会把落实市十三届人大三次会议确定的《关于加快无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，促进农产品质量安全水平全面提高的议案》和《关于采取有效措施解决我市水源污染问题的议案》作为工作监督的重点，多次组织人大代表对议案办理工作进行视察，及时向市政府交办视察意见。市政府高度重视人代会议案的办理工作，由市长负总责，成立了议案办理工作领导小组，制定了议案办理工作方案，并认真组织实施。目前两项议案的办理工作都取得了实质性进展。全市去年新增无公害农产品生产基地认证面积195万亩，农产品质量安全体系日益完善，食品市场准入和退出制度已开始实施。大小凌河防止海水入侵工程正在稳步推进，一期工程已经如期完工。水源地保护工作取得一定进展，女儿河污水截流干管Ａ段工程已经竣工。常委会还对近几年人代会议案的办理工作进行了跟踪视察，督促和支持市政府及有关部门强化议案办理工作的连续性和实效性。2003年人代会确定的《关于加强城区十二米以下道路建设、维修和管理的议案》、《关于建立锦州市农产品质量安全检测体系的议案》和2004年人代会确定的《关于加强城区小街小巷、住宅小区建设和管理，进一步改善我市人居环境的议案》的办理工作去年又取得了新的进展。

　　加强了人大代表建议、批评和意见的办理和督办工作。对市十三届人大三次会议期间及闭会期间代表提出的181件建议，常委会分别交＂一府两院＂办理，并加强检查和视察，对涉及国计民生的重点建议进行重点督办，促进了代表建议的办理工作，代表满意和基本满意率达95．4％。如代表连续两年提出的＂关于解决沈山铁路励家段地下通道常年积水问题的建议＂，因承办部门发生变化、工程投资缺口较大等原因，办理进度迟缓。常委会有关部门向新的承办部门反映代表的意见，邀请承办单位负责同志陪同代表实地视察，共同研究解决问题的方案，并多次催问办理进度。经过多方努力，去年沈阳铁路局决定投资170万元改造地下通道，目前该项目正在施工建设中。

　　为充分发挥代表主体作用，提高履职水平，常委会举办了人大代表培训班，邀请代表列席市人大常委会会议，支持和指导代表小组开展活动，推荐代表兼任执法部门执法执纪监督员，支持代表参与有关社会活动。常委会还建议县（市）区人大常委会开展了对部分市人大代表进行履职评议活动，促进代表加强与原选举单位和选民的联系。

　　为深入实施市委关于振兴锦州，构建和谐社会的战略部署，充分发挥人大代表的聪明才智，去年常委会在市人大代表中开展了＂为振兴锦州老工业基地，全面建设区域性中心城市建功立业＂活动。这项活动得到了广大代表的积极响应，代表们围绕老工业基地振兴和构建和谐社会，在广泛收集有关资料和深入调查研究的基础上，就加速锦州工业化进程、发展县域经济、扩大对外开放和招商引资软环境建设、依法规范行政审批行为、加强人力资源建设等方面工作提出了很多很好的建议。一些工业企业的代表立足本职工作，在自己创办和领办的企业中加快技术改造步伐，加大合资合作力度，广泛吸纳就业，努力增加税收。在全市14个国债资金和中央预算内专项资金支持的工业项目中，有12个是由人大代表领办的企业组织实施的。一些农民代表积极创办农业技术合作协会，免费为农民提供科学技术信息，带动周边农民共同致富。许多人大代表关心群众疾苦，捐资助学、扶贫济困，积极为群众排忧解难。去年年底，常委会对这项活动进行了总结，并对活动中表现突出的代表进行了表彰和宣传。

　　（四）进一步加强了常委会自身建设

　　去年初，按照市委的部署，在机关全体党员中开展了保持共产党员先进性教育活动，经过认真学习、分析评议、整改提高等阶段工作，使机关党员干部进一步坚定了理想信念，增强了勤奋敬业的责任感，党员的素质明显提高，机关呈现出努力学习、认真履职、团结向上的良好局面。

　　进一步加强了工作制度建设，先后制定了《代表工作暂行办法》、《办理代表建议、批评和意见工作办法》和《备案审查规范性文件暂行办法》。常委会还根据工作需要，通过举办法制讲座，学习了《公务员法》、《仲裁法》、《代表法》和《道路交通安全管理法》。

　　召开了各县（市）区人大常委会和两个开发区人大工委负责同志座谈会，就深入贯彻落实省、市委人大工作会议精神，充分发挥地方国家权力机关作用等方面进行深入探讨。一年来我们还加强了与县（市）区人大常委会的工作配合，联合开展调查、视察和执法检查，共同做好地方人大工作。

　　在过去的一年里，市人大常委会的各项工作都取得了新的进展，这是市委的正确领导、市人大常委会全体组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是地方各国家机关密切配合的结果，是社会各界和全体市民积极支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　一年来，常委会尽职尽责地开展了工作，但是按照人大代表和人民群众的期望，我们的工作还存在许多不足和差距。主要是：代表知情知政和执行职务的渠道有待进一步拓宽；常委会议和主任会议审议质量还应进一步提高；应继续加强制度建设，使常委会的工作更加民主化、程序化等等。常委会决心在今后的工作实践中努力加以解决。

　　2006年的主要工作任务

　　各位代表，2006年是实施＂十一五＂规划的开局之年，任重而道远。新的一年里，市人大常委会要在中共锦州市委的领导下，坚持以邓小平理论和＂三个代表＂重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关在振兴锦州老工业基地、构建社会主义和谐社会和加强社会主义民主政治建设中的重要作用，为推动经济社会又快又好发展做出新的贡献。

　　（一）全面贯彻落实科学发展观，围绕事关全市经济社会发展全局的重大事项认真履行职责

　　新的一年里，市人大常委会要以科学发展观为统领，突出做好本次会议批准的《锦州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及各项决议、《锦州老工业基地调整改造振兴规划纲要》的执行情况以及经济社会发展中重大事项、重点工作的审议和监督，依法支持市政府和社会各界把加快振兴的重点放在立足科学发展，着力自主创新，完善体制和机制，促进社会和谐上来，为顺利实施＂十一五＂规划开好局、起好步。常委会要把加快锦州湾开发开放、工业结构调整、县域经济发展、现代服务业发展、城乡建设与管理、科技教育、公共卫生等项工作的进展情况作为视察、审议和工作监督的重点，齐心协力推进辽西沿海经济区中心城市建设。要把建设社会主义新农村，解决好＂三农＂问题作为常委会工作的重中之重，加强对贯彻涉农法律法规、涉农政策情况以及农村公路建设、农村卫生防保体系建设、推行新型农村合作医疗制度等方面工作的监督，支持政府着力解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，积极推进城乡协调发展。依法支持政府按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展循环经济，加大环境保护力度，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题，保护好自然生态。

　　（二）坚持以人为本，为构建和谐社会和加强民主政治建设做出积极贡献

　　新的一年里，市人大常委会要坚持以人为本，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作准则，推进社会主义和谐社会建设和社会主义民主政治建设。

　　常委会要把解决好与人民群众切身利益最直接、最现实的问题作为工作监督的重点，切实加强对扩大就业、社会保障、劳动者权益保护、食品卫生安全、水源地保护和管理、民族宗教、社区建设、社会治安等方面工作的监督，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，促进社会和谐，维护社会稳定。动员社会各界群众全力支持政府承办好省第十届运动会。常委会要畅通人民群众的诉求渠道，认真做好人民群众来信来访的接待、交办和督办工作，依法纠正损害群众利益的行为，维护社会公平。

　　常委会要重点对环境保护、《专利法》、《职业教育法》、《归侨侨眷权益保护法》、《动物防疫法》等法律法规的执行情况进行检查，针对薄弱环节和突出问题提出改进意见和建议，对社会影响较大的典型违法案件要依法督查到底，做到有法必依、执法必严和违法必究。要努力探索人大开展司法监督工作的新途径，在全市范围内组织市、县两级人大代表开展旁听法院庭审活动，并形成制度，进一步加强司法监督工作，促进司法公正。支持审判机关和检察机关推进工作机制改革，加强基层基础建设，强化审判监督和法律监督工作，建立健全司法机关内部监督机制，认真解决群众反映突出的徇私舞弊、枉法裁判和滥用职权等问题，规范司法行为，维护司法权威。要继续深入开展普法教育，促进全社会提高法律意识和法制观念。

　　常委会要进一步加强对被选举和任命干部的监督。积极探索对被选举和任命干部进行有效监督的新方法。今年继续开展对常委会任命干部述职评议工作，对于政绩突出、干部群众满意率高的要进行表彰；对经常委会议表决不满意率超过30％的干部，要视不同情况按照有关规定作出处理决定，以促进被选举和任命干部尽职尽责、执政为民、廉洁从政。

　　常委会要不断完善联系人民群众制度，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。要坚持邀请公民旁听人民代表大会会议和常委会会议制度，扩大国家机关的议事公开程度。要做好在城区街道设立人大工作机构的试点和推广工作，充分发挥乡镇人大主席团作用，发展基层民主，保证人民群众依法行使各项民主权利。

　　（三）加强代表工作，为充分发挥人大代表的主体作用创造条件

　　常委会要从坚持和完善人民代表大会制度的高度，继续做好代表工作，为代表依法执行职务创造条件。

　　进一步拓宽代表知情知政渠道。建立人大常委会和＂一府两院＂定期向人大代表通报情况制度，坚持常委会领导定期接待和联系代表制度。在常委会机关设立人大代表阅览室，为人大代表查阅法律法规及有关文件提供服务。

　　进一步提高代表执行职务的能力。建立人大代表培训中心，制定培训计划，定期举办人大代表培训班，增强人大代表的职务意识和责任意识，提升人大代表履职能力。常委会建议今年在代表中继续开展＂为振兴锦州，构建和谐社会建功立业＂活动，动员和鼓励代表在各自工作岗位上发挥表率作用，为实施＂十一五＂规划做出贡献。继续开展代表向原选举单位及选民述职和评议代表活动，促进人大代表在日常工作和社会生活中模范地遵守宪法和法律，自觉接受原选举单位和选民的监督，树立人大代表的良好形象。

　　积极创造条件，扩大代表对人大工作的参与途径。要围绕全市的中心工作、围绕改革发展稳定中的重大问题、围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题，将代表最想了解、群众最有意见、社会最为关注的内容列为代表视察题目。采取本地视察与异地视察相结合、行业间交叉视察与专业视察相结合、听取汇报与实地考察相结合、公开视察与代表个别走访相结合的方式，提高代表视察质量，并及时向有关部门反馈代表视察意见，对落实办理情况实施跟踪督办，增强视察工作实效。

　　进一步提高代表议案和建议的办理质量。积极改进和创新督办方式，不断提高办理工作效率和质量，促进代表议案和建议、批评、意见办理工作的落实。对事关国计民生的重要议案和建议，要由常委会领导直接督办；对办理不力，代表不满意办理结果的，要责成承办部门重新办理。要保持议案办理工作的完整性和连续性。对于近几年确定的议案尤其是去年确定的两项议案要实施跟踪督办，不断巩固、扩大议案办理成果。

　　（四）加强自身建设，努力提高常委会工作质量和效率

　　常委会要切实加强思想、组织、制度和作风建设，把人大常委会及机关建设成＂为民、务实、清廉＂的机关。要巩固保持共产党员先进性教育所取得的成果，认真学习邓小平理论和＂三个代表＂重要思想，牢固树立科学发展观。加强对宪法、法律知识的学习，自觉地把坚持党的领导、实现人民当家作主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。认真贯彻落实《中共锦州市委贯彻〈中共辽宁省委关于加强人大工作的决定〉的实施意见》，并适时配合市委检查全市贯彻落实情况。要突出抓好制度建设，在总结地方人大工作经验的基础上，完善市人大常委会议议事规则、市人大常委会主任会议议事规则、述职评议规则、执法过错责任追究制度、信访工作细则等一系列专项制度和办法，进一步细化和规范人大常委会权力运行的程序，推进人大及其常委会工作的民主化、制度化、科学化。要加强常委会及机关的作风建设，大力弘扬学习思考之风、调查研究之风、学以致用之风，提高政治理论水平和业务水平，为提高常委会工作质量奠定基础。推进机关信息化建设，提高工作效率。加强廉政建设，树立地方国家权力机关的良好形象。要加强同各县（市）区人大常委会的联系和工作配合，市人大常委会开展的重要执法检查和评议，要邀请县（市）区人大常委会和两个开发区人大工委参加，实行上下联动，增强工作实效。

　　各位代表，当前我们正处在推进经济社会又快又好发展的重要战略机遇期，建设辽西沿海经济区中心城市和构建社会主义和谐社会的任务十分繁重。让我们在中共锦州市委的领导下，高举邓小平理论和＂三个代表＂重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面开创＂十一五＂时期经济社会发展新局面而努力奋斗！

　　锦州市人大常委会主任褚光宇