用生态尺子衡量官员政绩

　　陈廷榔

　　最近，江西省资溪县对全县12个乡(镇、场)党政主要领导进行了任期生态环境保护责任审计。考核的结果已经上报给县委、县人大、县政府、县委组织部。资溪县希望通过生态审计，探索、建立一套科学的政绩考核制度，实施“生态立县”发展战略(本报2月6日报道)。

　　近年来，对领导干部进行生态审计的呼声日益高涨。在今年海南省“两会”期间，就有政协委员提出推行对市、县领导离任时进行生态审计的新制度，建议在生态核心区开展生态审计试点工作。一些地方则率先对领导干部进行生态审计，建立领导干部环境保护政绩考核制度。对领导干部进行生态审计正成为政绩考核的新趋势。

　　建立生态审计考核制度有利于扭转片面的政绩观，从决策源头防治环境污染和生态破坏。虽然我国有比较完善的环境法律法规体系和环境保护制度，但是，在实际工作中，这些环境法律法规、环保制度和政策没有得到很好的执行、落实，效果大打折扣。追本溯源，一个根本的问题就是对领导干部的政绩考核偏重于经济指标。这种经济发展决定政治前途的价值评价体制必然驱使官员以GDP增长来追求政绩效益最大化，造成环境保护在决策和施政中的缺位，制定经济政策、招商引资只考虑能否带来GDP的增长和官员政绩的提升。因此，没有环保政绩考核，没有环保责任追究，经济社会发展只能跛足而行。

　　生态审计考核制度是建立可持续发展制度框架的重要内容。经济社会发展的根本目的是为了实现人的全面发展。作为执政者，既要为人民群众带来经济实惠，还要为他们带来环境福利，确保他们呼吸上清洁的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，这是人的生存和发展的基础，是人的基本权利，也是建设和谐社会的必要条件。因此，评定领导干部的政绩，要看其执政是否以人为本，辖区经济社会是否实现了全面、协调、可持续发展。生态审计考核是衡量领导干部综合政绩的一把重要尺子，是落实科学发展的制度保障。

　　推行生态审计制度不但具有必要性，也具有可行性、可操作性。我国已经建立起了反映环境质量的基本指标体系，对各项指标进行修正之后，可以制定出具体的考核方法和硬性的考核指标。目前，一些地方正在开展绿色GDP经济核算试点工作，对环境污染经济损失进行调查，计算经济增长所付出的环境成本和生态代价。这种绿色国民经济核算可以成为生态审计的重要依据和政绩考核的参考标准。