环保总局：官员不罚污染企业可能被撤职[图]

　　中国国家环保总局副局长潘岳

　　环保总局副局长潘岳详解2006年“环保风暴”，透露即将颁布首个环评公众参与办法

　　对话动机

　　新一轮的“环保风暴”在新年伊始刮起，10个投资约290亿元的违法建设项目被查处，11家环境布设在江河水边的问题严重企业被挂牌督办。和去年的风暴不同的是，今年刮向的是化工石化行业。就这场新的风暴刮起之际，本报记者专访了再次位于风暴中心的新闻人物———国家环保总局副局长潘岳。

　　对话人物

　　潘岳：中国国家环保总局副局长。2005年以来，潘岳代表环保总局掀起“环保风暴”，叫停了没有进行环境影响评价的30家特大项目，总值140亿美元，包括火电站和水电站；公开责备了46家没有安装脱硫设备的火电厂，一时间被人称为“潘旋风”。在去年6月18日的北京财富论坛上，他警告说，如果保持目前的污染水平，到2020年，中国的GDP翻两番时，污染总量也会翻两番。

　　去年“环保风暴”的延续和提升

　　新京报：去年环保总局查处了30家违反环评法的建设项目，舆论称为“环保风暴”。这次的查处行动，是否是“环保风暴”的延续？

　　潘岳：去年我们根据《环评法》，对程序违法的30个大型建设项目予以查处。这次行动依然是以《环评法》为法律依据。不同之处在于，第一次目的是打击程序违法，这一次目的是推行规划环评。上次主要是为了建立一个有效的建设项目环境影响评价制度；这次行动的着眼点在于清理环境敏感区域，主要是江河水域的布局性、结构性环境风险，并且建立高风险行业的规划环评制度，从根本上遏制环境事故频发。从这个意义上来说，这次行动不仅是上次行动的延续，更是上次行动的提升。

　　新京报：两者的影响相比怎样？

　　潘岳：实践证明，去年的行动以后，企业的守法意识极大增强，建设项目的环评执行率明显提高，社会各界也对环评工作的意义有了充分的认识。我认为上次行动是成功的。这次行动才刚开始，真正的影响还是由大家来评价吧。

　　新京报：和去年的环保风暴一样，今年的行动也选择在年初，对于这个时间是否有一定考虑？

　　潘岳：两次行动定在差不多相同的时间段是一个巧合。上次行动选择在2005年年初，主要是我在2004年底才接手环评这方面的工作。

　　经过一段时间的调查研究，发现建设项目存在较为严重的环评违法问题，所以集中查处了30个项目。这次的行动选择在2006年初进行，主要是因为从2005年11月份松花江污染事件之后，全国各地接连发生重大环境事件，出事企业多属于布设于江河水域的石化化工企业。

　　根据国务院领导的指示与总局党组的要求，我们进行了两个月的全国环境大检查，初步认定需要对全国化工石化行业的布局作一番彻底清查，以遏制环境安全事件多发的势头。在时间上的安排上，并没有刻意追求。

　　近四成受查企业处环境敏感区

　　新京报：去年的环保风暴查处的对象大多是电力行业，而今年的重点则是石化行业，这是基于什么考虑？

　　潘岳：这主要是因为两次行动的目的不一样。刚才说过了，去年是因为发现建设项目存在较为严重的环评违法问题，特别是电力行业，所以主要查处的是电力企业。这次行动是为了遏制环境安全事件多发的势头。化工石化行业环境污染相对较重，大部分布设在沿江、沿海，甚至布设在人口密集区和饮用水源保护区，一旦发生事故危害极大，所以重点就放在了化工石化上。

　　新京报：松花江污染等环境突发事件，反映出我国产业布局不合理、产业结构不平衡的整体问题。这些不合理的问题具体体现在哪些方面？

　　潘岳：这些问题中最突出的是选址问题。去年12月，我们在全国环境安全大检查中发现，一些工业园区和化工企业沿江河湖海建设，存在较大的环境安全风险；一些企业建在城市饮用水源上游，或紧邻居民区，对群众生产生活安全构成威胁。在受查的78家企业中，有29家(占37%)处于环境敏感区域，其中9家位于饮用水源上游，20家处于市区或紧邻居民区。重庆一家企业硫酸罐区紧邻交通要道，硝酸罐区与居民区距离仅10米左右；广州一家化工企业墙外四周几百米范围内有居民上万人。这些企业一旦发生重特大环境安全事故，后果不堪设想。

　　综合决策必须考虑环保问题

　　新京报：什么原因造成了这些不合理布局？旧的经济体制？

　　潘岳：对。可惜的是，我国在过去制定重大经济政策时，很少考虑可能产生的环境后果，以至于在执行的过程中，引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。例如：现有的大都市在规划时，没有充分考虑环线路网带给城市交通、市民居住、环境安全的负面影响，如今已使大都市交通长期拥堵不堪，城市布局像“摊大饼”一样无限扩张，加剧了城区内空气污染和热岛效应。总之，我们制定当年大大小小的规划和政策，由于没有充分考虑到环境资源的可持续发展，致使我国的经济仍是拼资源、拼环境的粗放型增长。

　　新京报：但在今后相当长的一段时期内，布局性的环境隐患和结构性的环境风险，将成为我国环境安全的头号威胁。作为环保部门，怎样来预防和控制？

　　潘岳：预防这些环境风险的最佳手段就是大力推广规划环评。规划环评又称战略环评，是指对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价，从一开始就采取预防措施，控制环境污染。

　　要解决中国的资源环境问题，小修小补是不顶用的，一定要从决策入手。去年12月，国务院颁布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中要求：“各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。”可见，产业和区域的发展都必须认真考虑环境安全因素，都必须将环保考虑到综合决策中来。从目前我国各项环境制度来看，规划环评是环保介入综合决策最直接、最可靠的形式。