立法为民促进和谐

　　编前：2005年，5部地方性法规出台了，我市经济社会发展有了新的法制保障；围绕我市经济社会发展中的突出问题和人民群众关心的热点、难点问题，市人大常委会对农业法等10余部法律的执行情况和旅游工作依法进行监督；代表们对我市“十一五”规划提出的真知灼见，对各类政府报告的审议意见，都让决策更加民主；包括两名副市长在内的“一府两院”9名负责同志向市人大常委会述职，接受人大及其常委会评议监督；374件建议除一件正在办理外，其余全部办理完毕，代表们的声音越来越有力……一年来，市人大常委会紧紧围绕全

市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的地方国家权力机关的职责。■记者朱玲

　　2005年11月1日，《西安市预防和制止家庭暴力条例》开始实施，在全国率先把家庭暴力报警纳入110受理范围，并在市区县人民政府设立救助站，为受害人提供临时庇护和紧急救助。这部条例成为全国省会城市中的第一部关于预防和制止家庭暴力的地方性法规。

　　2005年，我市共制定、修改地方性法规5件，预防和制止家庭暴力条例只是其中的一件。常委会还围绕全市工作大局，结合西安大建设、大发展的客观要求，及时审议通过了新的城市规划管理条例，为科学合理规划西安发展，加强城市规划管理，保持古城风貌，建设国际性现代化大城市提供了法律依据。为保护西安市民的生命线，市人大常委会制定了黑河引水系统保护条例；针对物业管理和室内装饰装修存在的问题，保护各方权益，市人大常委会还制定了室内装饰管理条例，修改了物业管理条例。

　　只有民主立法、科学立法，才能真正关注民生，反映民意，集中民智，顺应民心，真正做到立法为民。市人大常委会在制定全年立法计划时，广泛听取“一府两院”、群团组织、各区县人大和人大代表意见，对一些涉及面广、直接关乎人民群众切身利益的法规案，采取召开座谈会、实地考察，通过新闻媒体、人大网站公开征求社会各界意见的方式。在审议《西安市黑河引水系统保护管理条例（草案）》时，代表们深入黑河流域进行了实地察看，听取了黑河一线工作人员的意见，与有关方面的人员进行了座谈，使条例从水源、水库、管渠、水厂的保护更为明确、具体。在审议《西安市城市居住区物业管理条例（修正案）》时，为了使法规的修改更能符合各居住小区的实际，维护业主的利益，在西安人大网站刊登了《西安市物业管理条例（草案修改稿初稿）》，先后收到以电话、电子邮件等形式反馈的修改意见和建议147条，其中有关物业管理用房、专项维修资金的收缴、物业管理费用承担办法等方面的意见被修改时吸收采纳。在制定《西安市预防和制止家庭暴力条例》时，专门到灞桥区召开基层人大代表和群众参加的座谈会。

　　此外，市人大常委会在审议法规草案时，还注意听取列席会议的人大代表和旁听会议的市民的意见和建议，在审议《西安市室内装饰管理条例（草案）》时，常委会组成人员对条例草案的有关条款提出了76条修改意见和建议，只要不与法律、法规相抵触，不与我市其他法规相矛盾、相冲突的意见都被采纳，条例草案31条内容中的30条作了修改，新增加的条文就有9条。新颁布的条例既既符合法律、法规规定，又具有地方特色，还更加符合人民群众的意愿，法规的针对性、科学性和可操作性都大大提高。

　　2005年，常委会还对档案管理条例草案和外商投资企业工会条例、私营企业工会条例两件修正案草案进行了初审；并对全国人大常委会、省人大常委会发来的物权法草案、公证法草案、畜牧法草案、再生资源法草案、村镇建设管理条例和秦始皇陵保护条例草案等认真讨论研究，提出修改意见和建议，及时整理上报。