城乡教师收入悬殊山区骨干教师纷纷流失

　　编者按 春节前后，各地两会陆续召开，农村教师工资待遇低的问题，再次成为代表委员们关注的热点。本报记者回新疆、安徽、河南、山东的农村老家过年时，对农村教师的收入状况做了调查，情况确实不容乐观。尤其让农村教师感到不平衡的是，同样是教师，城乡的收入差距却过于悬殊；虽然收入偏低，他们的工资有时还不能全额发放，以这样那样的名义被克扣。有识之士呼吁：改善农村教师待遇，缩小城乡教师收入差距，留住乡村教育的希望。

　　宁夏南部山区：工作苦待遇低骨干教师纷纷流失

　　2月7日，宁夏回族自治区政协八届四次会议开幕，许多政协委员纷纷提交关于教育问题的提案，其中民革宁夏区委《关于解决宁夏南部山区基础教育存在问题的建议》格外引人瞩目。

　　该提案指出，师资队伍的薄弱和不稳定是困扰宁夏南部山区基础教育的一大因素。不稳定的根本原因在于待遇低。待遇低，不能单纯理解为工资低，更主要的是他们工作、生活中遇到的困难多，且解决无望。所以山区的不少教师，特别是骨干教师，纷纷要求改行，或到山外发达地区任教。这种情况越来越严重，外面的分不来，里面的留不住，这就造成山区教师不仅数量不足，而且整体素质无法提高。

　　宁夏农林科学院畜牧兽医研究所副所长鲍嘉铭是该提案的撰写人。他告诉记者，这几年，宁夏南部山区教师的工资水平有所提高，但与城市教师收入差距越来越大，而且山区教师的付出与所得完全不成正比。老师在艰苦的环境里坚守岗位，除了一份固定的工资，没有其他福利、没有多少进修提高的机会，也没有办补习班或当家教等赚外快的机会。山区教师的工作环境非常艰苦，有些乡村学校至今没有通水通电，没有经费购买必要的教学设备，个别学校甚至连教师的备课本、粉笔也无钱购买。有些学校教师缺乏，一名教师需要代两三门课程，一周课时在20节以上。

　　记者从南部山区的同心县教育局了解到，目前同心县财政紧张，但基本上能够优先发放教师工资，基本没有拖欠教师工资的情况。目前同心县正式教师的月工资标准为：刚毕业的大学专科生核定工资为906元、本科生为1007元，以后随着工作年限的增长和职称的提高，工资还会有所增长，但幅度不大。

　　然而，由于同心县行政事业单位的工作人员总体超编，从2000年开始，该县基本没有补充过年轻教师，教师队伍缺编严重。同心县核定的教师编制是3800人，而实际在岗教师是3039人，缺编761人。为了弥补教师的不足，主要依靠各类支教志愿者和临时聘用一些代课教师，现在共有400多名支教，聘请了200多名代课教师。支教志愿者的生活补贴每月为600多元，代课老师每月的工资只有三四百元。

　　西吉县教师队伍和工资待遇与同心县类似。西吉县教育局有关工作人员告诉记者，如果单看山区教师的工资，在当地算处在一个中等水平，但是目前西吉县70％的教师是单职工，而且教师队伍老龄化严重，这些教师家庭上有老，下有小，负担较重，一般一个人的工资要养活三四个人，所以大多数教师家庭经济困难，如果遇到家人生病，孩子上大学等情况，就入不敷出了。

　　宁夏有关部门出台过政策，对在大山深处、交通不便的贫困乡镇任教的老师，每5年工资浮动一级。但是由于上面只给了政策，资金由县财政解决，由于山区县财政困难，一直不能兑现这项政策。

　　民革宁夏区委在提案中建议自治区政府设立“南部山区教育补助专项经费”，建立南部山区发展基金会，筹集资金，发展山区基础教育。建议自治区在区内发行“发展山区教育彩票”，募集山区教育基金，确保山区教育经费的稳定来源。各级政府和教育行政部门要尽一切办法提高山区教师的地位，提高经济待遇，解决教师住房难，子女就业难，求医难等问题。本报记者 吴海鸿

　　安徽省巢湖市居巢区：城里教师发房补够农村教师买商品房

　　因为内弟在上海做家庭装潢的机缘，安徽省巢湖市居巢区苏湾镇苏湾小学的罗校长，每年暑假都会被邀请到上海帮助内弟料理公司事务，也趁着假期赚些外快。他在上海服务的一家房东，正好是位年轻的教师同行，21岁，大专刚毕业，也教小学。让罗校长暗暗吃惊的是，他工作20年，业务娴熟，小学高级职称，工资是1380元，除此再无别的进项；人家工作一年不到，未定职称，基本工资已是1600元，还不包括各种明补暗补。强烈的对比，让罗校长品味到城乡的巨大差异。

　　类似的嫉妒更萦绕在罗校长的身边。从苏湾镇到巢湖市，30公里的距离。一次，与在市里一所省示范高中当语文教师的同学聊起收入，罗校长先自报“家底”，那位同学听后吐了真言：你不要嫉妒，我一个月的收入最多时够你拿半年的。罗校长没说话，心里却忍不住难受：怎么能不嫉妒？！

　　从苏湾镇的街头到街尾，300米长的一条马路，连着镇中学与罗校长所在的苏湾小学。这样抬头不见低头见的近距离对比，更让人有“刺刀见红”的感觉。因为都在一个镇上，虽然是两个单位，但私底下的信息传递，让谁的秘密也包不住———用当地人的话说，中学是“米箩”，平均月收入三四千元，一路之隔的小学顶多只能是“糠箩”，平均不过七八百元。

　　自从乡镇教师工资改由县、区包干后，工资条上的“基本工资”一项，从县城直到最偏远的乡村小学，都无二样，不仅绝对数（乡村小学教师主要收入依据初、中、高级职称的不同大致分为800元、1000元、1300元3个档次）让乡里乡亲羡慕，每年还有小额上升，像苏湾镇就是每两年涨40元，这让老师们感到欣慰。但与乡镇中学教师和城里教师相比，基本工资之外的巨大反差，又让他们的心情难以平静。

　　在乡村小学，经费来源稀少，没有“课时费”的概念，每个教师教多少课，都是校长安排。这几年抓乱收费，哪家小学也不敢碰高压线。学校日常的经费来源，只有根据省里统一规定收取的杂费，除了日常开支外，确保教师们的基本医疗保险还有亏空（像苏湾镇全镇教师500人，一年医疗保险的窟窿有15万元），有限的经费谁也不敢以任何名义乱动。

　　但在乡镇中学，特别是到了高中阶段，一超脱“义务教育”的范畴，经费来源就多了，包括择校费、借读费、补课费、企业赞助费等等。有了钱，不仅有课时费，还严格按照“多劳多得”的分配原则，细分为“正常课时费”和“超课时费”，每节课少则10元、8元，多则20元、30元不等。最多的教师一个月光“超课时费”一项就上千元。

　　巨大的反差还来自于沿袭多年的“上面给政策、下面兑现金”式的福利形成模式。每次上面一给政策，就给了有钱单位合理发钱的理由。房补、住房公积金、固定奖金……理由越来越多，小学与中学教师的差距就这样一次次拉大。仅以房补为例。曾经在苏湾镇教办工作的一位教师告诉记者，根据上面的政策，区里中小学教师的房补，已经拿了7年，总额足够农村的教师们在镇上买一套像样的商品房了。但乡下的苏湾小学从今年才开始拿到，每个月的数额也只有城里的三分之一。好在农村的教师家里都有住房和农田，还能凑合，否则，每个月的房租，又要从不多的收入中砍掉一块。农村教师自嘲地说，过去念书时是“耕读”，现在是“耕教”！本报记者黄勇 特约撰稿 靳生

　　河南省方城县：

　　城里教师：工资全额发放年年有年终奖

　　农村教师：工资月月克扣年年交订报费

　　“要说我们农村教师的工资，肯定比城里教师的少；工资还不能全额发放，不时有克扣。”河南省方城县某农村小学教师李兰（化名）说。

　　李老师是方城县一所农村小学的校长，已有30多年的教龄，是小学高级教师、省级文明教师。她说，2005年12月实际拿到手的工资是870元，但其档案工资是1051元，其余的都以各种名目被克扣了。

　　据了解，从2005年9月起，方城教体局每个月都从农村教师的工资里扣除100元，而县直学校的教师没有被克扣工资。县直学校教师还有一件幸运的事儿是可以不被克扣“订报费”。李老师说，2005年1月，她被逼交了订党报款198元，今年交了228元。

　　让人不可思议的是，农村教师每个月工资的3％还要被扣作“修桥费”，已扣了3年了。

　　李老师给记者列举了一些克扣和上交的钱：

　　2005年4月初，新课程培训1天交了45元；

　　8月13日，交第三轮继续教育费80元；

　　8月25日，乡镇政府要求每人交5元资助贫困大学生；

　　9月3日，普法考试每人交13元；……

　　由于时间长了，工作也忙，有一些克扣和上交的钱，李老师已记不起来了。但她认为，这些克扣和上交的都是“小钱”，最大的一笔就是从2005年9月开始，县教体局每月定额扣除的100元。“另外，我们档案工资里每个月76元的地方补贴从来没发过。”

　　即便是参加年终总结和年终考核，每个人也要交17元的“考核费”，否则就不能参加年终考核，以后晋级晋职就无从谈起了。

　　李老师说，还有一件事让农村教师感觉受歧视：县直学校教师每年都会增发一个月工资作为年终奖，而农村教师“从来没见过第13个月工资长得啥样子”。

　　记者在河南省南阳市、许昌市、平顶山市等地调查采访，不少农村教师都认为自己的工资待遇得到了提高，但跟城市特别是大城市比较仍有不小差距。

　　许银玲是方城县实验幼儿园教师，1998年参加工作，现在每月工资650元左右。许银玲说，她的同班同学在南阳市当小学教师，每个月工资是800多元，比她高出近200元。

　　陈香枝和马书铭分别是河南省鄢陵县两个乡镇中学的教师，现在每个月工资都不到800元。

　　宝丰县三中的丁宗峰老师说，现在教师工资都是由县财政直接统一按时足额发放，学校所有教师的基本工资统一为740元，加上发放的各种补贴，每个月能拿1000元左右。平顶山市的教师，一般每个月工资在1300元左右。而乡村学校的教师，每月工资多在700元左右。

　　如今已是河南农业大学教师的孙建豪说，1995年7月他从许昌师专毕业分配到位于张桥乡的鄢陵三高工作，当年工资只有230元，以后逐年递增，到2001年他考上研究生时，工资涨到480元。而现在，他研究生毕业后作了大学教师，月工资收入已在2500元以上。

　　孙建豪说，由于乡镇教师工资收入偏低，不少人纷纷寻找出路，有的考研究生，有的找门路调动，有的甚至不打招呼就离职外出打工去了。本报记者 潘志贤

　　山东省胶南市芏子口村：一名“民转公”教师的新旧生活

　　2006年2月5日，春节的气氛仍十分浓厚，山东省胶南市芏（音同“杜”）子口村的王君（化名）老师面带笑容将前来拜年的后辈送走。

　　如今，王老师的生活让村里人羡慕。在这个月薪达到1000元并不容易的地方，他每个月能拿到1000多元退休金。

　　作为一名农村教师，王老师的好日子并不是一开始就有的。解放后不久，他就在这个有几百户人家的村子当小学老师，上世纪80年代，接任了这个村的小学校长。那时，王老师和他的同事，没有正式编制，每月几十元的工资都不能按时发放，日子过得十分艰苦。直到上世纪90年代后期，他和同事们还要一边教学，一边为地里的农活发愁。一些年轻教师为了生计，最终放弃教师职业，去城里打工挣钱。

　　几年前，王老师从民办教师转为公办教师，苦日子画上了句号。当年，全市通过计算工作年限并进行系列考核，为部分民办教师办理了“民转公”手续。王老师名列其中。“民转公”成为王老师这样的农村小学教师改变命运的契机。当年，村里有好几名民办教师顺利转成公办教师，不用再羡慕城里同行们的高收入，也“获得了一名教师应该有的自尊”。2月7日下午，胶南市教育局一名工作人员告诉记者，该市所有教师都已拥有了公办教师的身份。 本报记者 张伟

　　新疆城乡教师收入差距调查

　　一个农村老师的工资收入

　　王建国有两重身份，老师和农民。他是新疆昌吉回族自治州东部一个县的乡村小学教师，家中四口人，两个孩子在上学，妻子在家种地。

　　28年教龄，小学高级教师，他现在的工资是1476．5元。王建国1978年参加工作，刚开始是民办教师，1979年转为正式教师，在他所在的学校，他算是资历较老、工资较高的老师。

　　1476．5元工资共由七项构成：职务工资648元、活工资（津贴）278元、边远艰苦地区津贴（二类艰苦地区）223元、知识分子书报补贴17．5元、工龄工资10元、艰苦津贴95元、浮动（固定）工资120元，去年刚刚工资调整增加85元。

　　一年12个月，工资数额不变，年底再按原工资70％增发第13个月的工资，再加上590元的冬炭费补贴，除去养老保险、医疗保险、住房公积金、个人所得税，全年工资收入1．8万元。

　　工资收入刚够两个孩子上学，三口人的地纯收入不足1万元。白天上课，下午下班下地干活。这个让村民们羡慕的工作并没有给他带来多少清闲，有时候还要到农田浇水，只好和别的老师调课。

　　王建国是三年级的数学老师，兼班主任，每周14节课，到了夏季，学校增加课时，每天由6节课增加到8节课，增加的两节课主要是语文数学老师课程，每周至少18节课，但工资不变。

　　“我们的工资全年都是定死的，几乎没有别的福利和收入。”王建国说，工资都是由县财政拨款，学校资金紧张，没有一分闲钱，没有课时费、没有补课费，多年来，没有发过一分钱过节费。

　　一个乡镇184名老师平均工资是1187元

　　尽管王建国老师对自己的工资并不满意，但对那些年轻的农村老师来说，这已经是高工资了，刚参加工作的老师，工资只有他的一半。

　　王春蕾，王建国老师的同事，5年教龄，目前工资是801元，实发742元。

　　刘振江，邻县的一名教师，20年教龄，小学高级教师，十年前由民办教师转为正式教师，目前的工资是1271元，他同时兼任学校的会计。

　　2005年年底，刘振江所在的乡镇中小学184名老师平均工资是1187元，刚毕业的大中专学生工资为700多元，最高的是1900元，小学老师最高是1500元，全乡184名老师能够拿到1900元工资的只有3个人。

　　由于他所在的乡镇属于山区，一些老教师都想方设法调往县城，留在当地的许多年轻老师也都在通过各种渠道调往县城。

　　尽管教师工资要比其他一些单位高200元，但事实上，有许多老师纷纷调往其他部门，尤其是政府部门。一位老师坦言，看上去我们的工资高一些，实际上，其他单位的福利和无形的收入要比我们多，年底有奖金，吃喝有人请，生活水平比我们好。

　　让这些乡村小学老师同样羡慕的还有乡镇中学老师，相比之下，初中老师的职称高，工资要比他们高一些。刘红霞是一名乡镇初中教师，8年教龄，中教二级教师，目前工资是1070元，实发工资1030元。

　　城乡教师收入差距有多大

　　在乡镇中学老师看来，待遇更好的要算县里的重点中学了，虽然大家的基本工资是一样的，但重点中学老师有课时费，每节课10元，还有午餐补助。与刘红霞同样工龄和职称的老师，工资可以达到2000元，逢年过节都有过节费，带毕业班的老师在中考、高考之后还有额外的奖金。县里的重点中学曾补贴高中毕业班老师1万元，组团出国去欧洲旅游。

　　虽然乌鲁木齐市、昌吉州在实行一体化的发展，但两地老师的工资也有很大的差距。

　　李彩霞，2003年新疆大学毕业，在乌鲁木齐市一所普通中学任初中老师，她的基本工资与农村老师并没有什么区别，同样是800多元。但她有福利，每月300元的课时费，午餐补助，班主任费，每次过年过节，至少发五六百元，她的实际收入是每月平均1300元。

　　“与重点中学相比，我们至少差1000元钱。”李彩霞说。

　　记者了解到，在乌鲁木齐市，一些重点中学，老师工资可以达到3000元以上，课时费比一般学校要高，优秀班主任奖、年底先进工作者奖、先进教研室奖金、年底综合治理奖金、文明单位奖金，只要获得自治区级文明单位，每位老师可以发5000元奖金。

　　有的老师在校外兼职，有的给学生补课，这些都是乡村老师所没有的机会和收入。

　　昌吉州某县的一位领导告诉记者，由于经济相对落后，县里吃财政饭人数中有三分之一是老师，每逢公务员涨工资和老师调工资，都给县里带来很大的压力，做到老师工资能够按时足额发放已经很困难，涨工资更是无从谈起。本报记者 李润文

　　重建农村教师工资分担体制

　　本报记者 狄多华

　　农村代课教师20年的工资总和，只相当于公办教师1年的收入，不及城市教师年收入的一半。民盟甘肃省委日前向甘肃省政协会议提交提案，建议重建农村教师工资分担体制。

　　该提案指出，国务院2005年12月出台《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育保障新机制。新机制主要解决了农村义务教育阶段中小学公用经费和校舍维修改造费用，保障学校能够基本维持正常运转，但占农村教育投入最大比例的教师工资问题未能得到解决。2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确主要由县级财政来负担农村中小学义务教育。这对西部欠发达地区来说，并没有解决县级政府财力结构与其负担的义务教育责任不相称的问题。

　　该提案称，农村义务教育经费一般包括教师工资、公用经费、基本建设、危房改造维修等。其中教师工资占相当大比例，一般占县级财政的60％以上。如果教师工资由中央和省财政分担一部分，将会大大减轻贫困县财政压力，切实稳定农村教师队伍。为此，凡县级义务教育财政负担能力低于义务教育最低经费需求的部分，全额由省级政府支付，凡省级财政无力负担的义务教育经费供需差额，由中央补助解决。

　　该提案同时提出，在教师编制上要向农村地区倾斜，尽快制定推进农村义务教育发展的激励机制，实现农村教师待遇优于城镇教师。