中国政府依法行政深入人心

　　2005年12月31日8时50分，记者登陆Google，键入“依法行政”，0.07秒，便有717万项符合“依法行政”的查询结果显示。紧接着搜索劲爆的“超级女声”，也不过只有613万项的查询结果。

　　依法行政，在整个“十五”期间，成为我国各级行政机关最为流行的工作语言和基本准则之一，日渐深入人心。

　　定期报告依法行政工作情况形成制度

　　以2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》的出台为标志，我国法治政府建设有了明确的时间表，即用10年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标。

　　正是在纲要的推动下，截至目前，全国已有24个省级政府和40个国务院部门成立了全面推进依法行政工作领导小组；25个省级政府和36个国务院部门制定了贯彻纲要的实施意见；29个省级政府和28个国务院部门对本地区、本部门落实纲要情况进行了专项检查，并逐步建立了定期报告推进依法行政工作情况的制度。

　　有专家认为，纲要推行贯彻的近两年，使不少政府官员已经明确意识到，坚持依法行政，是实现依法执政、科学执政、民主执政的必由之路，来不得半点含糊。这使各级政府依法行政的步伐，由不自觉变为自觉加快。

　　据了解，本届政府先后三次修订《国务院工作规则》，每次修改都突出强调依法行政主题。去年2月完成的第三次修改，要求国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。与此呼应，湖北、河北、国土资源部等25个省级政府和40个国务院部门，也相应制定了行政决策科学化、民主化的具体规定，以减少决策失误。

　　从过去大包大揽的行政审批中脱身

　　市场经济中，政府该干什么？不该干什么？如何把该干的干好？“十五”期间，随着对这些问题的逐步厘清，借行政许可法实施契机，我国各级政府已从过去大包大揽的行政审批中脱身，把更多的精力投入到了便民服务和提高行政效率之中。

　　在天津市南开区行政许可服务中心，审批工作如超承诺时限，操作系统就马上自动生成红色警示音，30秒提醒一次，“没人能视而不见”，该中心主任刘建国说。

　　农业部将部机关45项行政审批项目集中起来，统一受理和回复，按时办结率达99.8%。辽宁省已有43个省直部门和6个市级政府建立了网上审批制度。

　　目前，我国县级以上地方政府，已经建立了3300多个“一个窗口对外”式的行政许可服务中心或行政办事大厅，同时还建立了1400多个行政投诉中心。推行政务公开，实行社会听证，公示审批结果，打造服务型政府以及加强行政监管等等，几乎已成为目前各地政府创新管理的共同选择。

　　上述政府职能转变的基础，来自于“十五”期间，国务院共分三批取消和调整了1806项行政许可项目和非许可审批项目。全国31个省级政府和58个国务院部门，共清理行政许可项目25797项，取消8666项，调整1841项；清理行政许可依据25554件，废止3981件，修改2493件；清理行政许可实施主体2389个，保留1932个，取消302个，调整71个。

　　不过，已有专家指出，政府要警惕已经缩回来的手，再变相地伸出去。

　　政府立法不懈追求提高质量

　　从2001年到2005年，国务院共向全国人大常委会提交法律议案36件，制定行政法规152件。有立法权的地方政府和国务院部门共出台规章4000余件。

　　这些必不可少的重要法律制度建设，呈现出政府一些深思熟虑的价值取向：

　　首先，围绕党和国家的中心工作，政府立法开始注重统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展。“十五”期间，国务院在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加注重涉及社会管理和公共服务方面的立法，数量超过120件。

　　其次，在立法工作机制上，政府创新不断。比如，开门立法在“十五”期间蔚然成风：公众参与制度、专家咨询制度、调查研究制度一一落实；听证会、论证会、座谈会以及向社会公布立法草案的方式，被广泛采用；各地还在积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度，以防止开门立法流于形式。

　　另外，更为前沿的表现来自于11个省级政府和10个国务院部门，他们已展开了立法成本效益分析研究；还有10个省级政府和11个国务院部门开展了法规规章实施情况的后期评估，国务委员兼国务院秘书长华建敏认为此举“是检验政府立法质量的一项重要措施，要逐步制度化”。

　　处理好公平与效率、政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、加强管理与积极引导、实体与程序、立足现实与改革创新7个方面的关系，是“十五”期间政府立法孜孜追求的质量目标。

　　政府法制监督创新发展色彩纷呈

　　很难用短短的篇幅，来全面描绘5年间政府法制监督取得的明显进步。

　　———5年间，我国政府不仅全面作到了对法规规章的及时备案审查监督，而且对数量众多的规范性文件(俗称“红头文件”)，也初步建立了地方四级政府、三级监督的备案监督体制。目前，全国29个省级政府完成规范性文件的备案审查制度建设。

　　———5年间，我国地方各级政府和国务院61个部门共受理行政复议申请接近40万件，受理35万多件，审结30万多件，撤消或纠正了一批违法或者不当的行政行为。

　　为强化行政复议的层级监督功能，一些行政部门还创建了行政复议工作人员资格制度、行政复议听证制度、案卷公开查阅制度和行政复议简易程序制度，开发行政复议网上申请系统等。

　　———5年间，行政执法责任制作为行政机关自我约束的一项制度，尤其是在《全面推进依法行政实施纲要》及其配套制度《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的推动下，加速了规范发展。28个省级政府和10个国务院部门已经拿出了具体实施方案，以期治理行政执法“大错不犯，小错不断”的执法痼疾。行政执法的不作为、乱作为都要受到责任追究。

　　———5年间，解决多头执法、重复执法的探索，迈出了实质性步伐。各地政府认真开展相对集中行政处罚权工作，积极进行综合执法试点。全国已有300多个大小城市理顺了行政执法体制，由“八顶大盖帽变为一顶大盖帽”进行城市管理综合执法。(李立）