公共安全问题依然严峻

　　去年底以来，群死群伤的重大事故接连发生。人们在追问：全国上下都在强调公共安全，为什么警钟还是一次次敲响？

　　为确保百姓生命财产安全，从去年12月上旬起，公安部展开了一次规模空前的行动———预防重大治安灾害事故、保障公共安全专项督察。公安部派出31个督察组，对全国31个省、区、市的交通、消防、治安情况进行明察暗访。截至目前，约6000处社会单位的各类

问题和隐患得到了及时整改。

　　在行动的同时，督察组发现，要从根本上保障我国公共安全，一些深层问题亟待解决。

　　领导决策忽视安全是最大的隐患

　　“这是我从事消防工作30多年来，见过的隐患最严重的一个场所。”公安部消防局局长郭铁男这样形容他对福建省闽侯甘蔗华侨礼堂的印象。他暗访时，700多名中学生正在这里看电影。这是一栋砖木结构的老房子，耐火等级很低，使用的是活动坐椅。电影厅设置了木结构夹层，夹层中又设了木工房，插销、电线就埋在刨花锯末里。与电影放映厅直接相通的香堂内，香炉和香案上插满了正在燃烧的香和蜡烛。而整栋建筑消防栓、灭火器一样也没有，险象环生。这一处隐患暴露出当地各方安全管理都不到位。目前，在督察组推动下，隐患已得到整改，相关责任人受到了严肃处理。但让郭铁男忧虑的是，国家法律法规对各级政府的消防职责早有明确规定，很多地方却没有认真执行。

　　有法不依、有制度不落实，已成为当前公共安全领域最大的问题，其症结在于一些地方领导对公共安全认识不足。督察组在几个省份发现了这样的现象：有的场所几年前就被发现存在重大隐患，执法部门提出停业整改，当地政府的态度却模棱两可，迟迟不批准，导致隐患单位一直带险营业。有的大型建筑消防验收不合格，当地政府领导却出面施压，强行批准投入使用。个别地方甚至限制或禁止执法部门开展消防检查……

　　几位督察组负责人告诉记者，有些隐患涉及到复杂的利益关系，整改难度大，但更主要的是一些地方领导以牺牲安全为代价换取经济发展。有的以招商引资、创造宽松经济环境为由，放任、纵容违法行为，甚至要求执法部门给隐患单位开绿灯，边整改边经营；或是片面依赖“严防死守”，致使隐患不能根本消除。如果基层领导干部不树立以人为本的观念，不坚持安全发展，安全隐患就不能根除，发生事故是难免的。

　　城市规划忽视安全带来深层隐忧

　　2005年12月12日，青海化隆回族自治县发生特大交通事故，死亡12人。公安部交管局局长杨钧在现场发现，事故原因除肇事司机违法驾驶外，出事路段本身也存在缺陷。“出事时汽车正在转弯，而那段公路的转弯半径不符合标准，车子速度一快，很容易冲到对面车道上去。”

　　杨钧分析，近年来不少地方在提高公路等级，原来的一些乡间土路铺上了柏油，车可以开得快了，但是公路的线型却没有调整，交通安全设施没有跟上，极易导致交通事故。这反映出一个普遍性的问题－－我国一些道路建设不符合安全要求。有的建设标准还是十几年前制定的，已经滞后于形势的需要。

　　设施落后已不能仅仅被看作导致事故的“客观原因”，这一问题正日益对交通安全构成直接威胁。 基础设施落后的状况也存在于消防领域。 这类问题不能完全归咎于经费不足，很多是规划不科学造成的。 治安领域也是如此，很多地方易燃易爆化学物品生产贮存场所被社会建筑“合围”。

　　老问题没有解决，新问题还在不断产生。几位督察组负责人看到，我国城市化进程加快，不少地方在新城区规划时仍然没有充分考虑安全因素，建设过程中一旦投资不足，首先是砍掉安全设施资金，带有安全缺陷的道路、建筑还在大量产生。

　　农村安全监管缺位问题亟待解决

　　接受记者采访时，多位督察组负责人对广大农村地区的安全状况表示担忧。郭铁男说，我国近70％的火灾和60％的火灾死亡人员发生在农村，农村对火灾几乎处于不设防状态。杨钧也提出，2005年发生在农村公路上的交通事故和死亡人数占全国总量的近四分之一，而大量的农村公路无人监管。公安部治安局局长武冬立说，交通、消防、治安警力严重不足的问题在农村地区尤其突出。在地方财力物力有限的国情下，如何加强农村公共安全管理，已成为摆在各级政府面前的一个严峻课题。

　　法制和教育是提高公共安全能力的治本之策

　　“督察隐患整改只能治标，治本之策还是健全法律法规和提高国民安全素质。”李世雄指出，现行法律法规对公共安全责任偏重“事后追究”，缺少“事前预防”。大多是规定发生事故、造成严重后果后才追究有关责任人的刑事、行政责任，而对不依法履行安全管理职责、落实安全工作责任、违反科学决策造成隐患和危害公共安全的行为，惩罚力度不够。这助长了一些地方政府、部门、单位和个人带险作业的侥幸心理，特别是导致一些领导只部署、提要求，不抓落实，一旦发生事故，往基层人员身上一推了事。

　　几位督察组负责人对记者说，经过全国公安机关和各级政府的共同努力，重特大治安灾害事故多的势头已得到初步遏制，但当前公共安全形势依然严峻。 （据新华社北京2月7日电）