太平岛建机场 台湾当局又耍新招

　　郑泽民

　　2005年年末，台《新新闻》周报披露，台湾陆军正在征集一些具有建筑经验的士兵执行一项代号为“太平项目” 的机密任务，实际上就是要在南沙群岛中的太平岛修建一条1135米长的机场跑道和其他相关设施。12月15日，台“国 防部”也透露，台将在南沙太平岛上建机场，目的在于民间和人道救援之用，没有军事用途。但消息传出，立即招致越南抗议

，12月31日，越南外交部发言人称，台湾在太平岛兴建飞机跑道侵犯了越南的主权，要求台湾方面立即停工。

　　其实，台湾当局要在太平岛上修建机场并不是什么新鲜事，早在1993年制定的《南海政策纲领》里，台当局就提 出了其南海政策的五大目标。但台当局对开发南海诸岛一直是雷声大，雨点小，并且把重点放在在东沙岛兴建码头、建设旅游 观光地上，而把在太平岛上建设机场、港口、灯塔等放在次要的位置。直到1999年4月，台“国防部”仍在说“政府将同 意投资开发东沙”，但南海问题的任何决策都须由“行政院”裁定，“国防部”配合才能贯彻执行。可见，台当局在开发南海 问题上一直是仅限于口头。那么，在南海争端各国签署《南海各方行为宣言》、南海争端局势日益缓和、联合开发南海势头刚 刚出现的今天，台当局为何突然从口头“开发”转为积极操作呢？

　　南海问题是借口

　　从国民党当局退守台湾到冷战结束，两岸虽处于严重的军事对峙状态，但两岸始终坚持“一个中国，一个政府”，因 此，两岸之争只是谁为中国正统政府之争。冷战后，两岸对立的基础已经发生了很大的变化，意识形态的分歧已不是导致双方 对立的主因。由于大陆经济迅猛发展，综合国力、国际地位大幅度上升，台已无力与大陆竞争，因而逐渐远离对中国正统政府 的竞争。1992年8月台“国统会”对“一个中国”的含义解释为“一个中国，两个地区，两个政治实体分治”，实际上是 在向“两个政府”的方向发展，台当局的此一转变预示着其向“独”的一方转化，直至1999年“两国论”的出台。2000 年民进党上台，更加剧了这一趋势。目前，台当局虽然面临着岛内外的巨大压力，但其“台独”路线并未有丝毫变化，仍在叫 嚷“公投制宪时间表”。然而，坚持国家和平统一但不承诺放弃使用武力的中国政府与全中国人民成为台当局走向分裂的不可 逾越的障碍。因此，台当局需要制造事端(如借用一些敏感事件或在重要场合宣示台湾的“主权”，突出其“主体性”)扭转 不利态势，为其分裂政策服务。

　　我们可以比较一下20世纪90年代与目前的南海地区形势及台当局在这两个时期的南海政策。20世纪90年代， 正值南海争端由冷战时期的蛰伏状态转为矛盾释放时期，越、菲、马纷纷抢占南沙岛礁，中菲美济礁争端即是在这一时期出现 的，当时中国与东南亚争端国在南沙主权问题上矛盾尖锐。而进入21世纪后，中国与东南亚各争端国关系渐入佳境。首先是 中国与各国签署了《南海各方行为宣言》，为和平解决南海争端奠定了坚实的基础，特别是“宣言”后续行动的落实与深化， 不但缓和了南海形势，而且为各国在其他领域的友好合作指明了方向。其次是中国与东盟关系进入了前所未有的好时期，中国 加入了《东南亚友好合作条约》，与东盟签署了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》、《中国和东盟非传统安全 领域合作谅解备忘录》等。更重要的是，2002年《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署，双方将在2010年建成中 国—东盟自由贸易区。2005年中国—东盟自由贸易区正式启动，双方经贸合作进入全面深入发展阶段。与此同时，东亚各 国竞相签署“区域贸易安排”(RTA)或“自由贸易区”(FTA)，各国合作进程加快。台湾虽是中国的一部分，但由于 台当局坚持顽固的分裂立场，使得台湾游离在了这些政治进程和经济合作之外。

　　这两个时期南海局势由紧张、对抗走向缓和、合作，而台当局的南海政策却和这一趋势背道而驰。20世纪90年代 中期台当局虽然就南海问题发表了一个五点声明，称在牵涉我国水域(U型线)之内，坚持主权的立场绝不改变，但却又要求 去南沙海域护渔的台保安警察要以台湾海峡为主，不要跑那么远。90年代末台当局又在东沙与南沙“换防”，声称这是因为 ：一是台湾派驻东沙与南沙的军力过弱，硬要派军驻守，代价太大，“只为宣示主权而牺牲驻守官兵，对不起这些子弟兵及家 长”；二是这两个群岛距台湾太远，运补、驰援都困难。而在目前南海地区合作成为大势所趋的情况下，台当局却一改20世 纪90年代的消极政策，以民间和人道救援的口号，修建机场积极“维护”起南海主权来了。纵观这两个时期的南海局势与台 当局的南海政策，不能不让人深思。

　　有分析人士认为，台湾当局的这一做法，表明台湾当局的“南海政策”正在发生重大转折，台湾当局正试图利用南海 问题在“地区安全”方面做“两个中国”的文章。

　　另外，台当局修建太平岛机场也与时下台当局以及部分国际势力热炒解放军将对台及附属岛屿进行“奇袭”有莫大的 关系。据2005年7月份《国际先驱导报》报道，台媒体披露，美国安全研究中心亚洲研究部向台湾当局发出了一份内部报 告，警告“中国大陆可能奇袭台湾附属小岛”。台军方也称根据台军的卫星照片研判，认为解放军主力舰艇在南海深处出没， 有可能是为夺取太平岛作准备，因而台当局考虑是否要在岛上加强防务。

　　目的还是统独之争

　　目前，台湾政局的走向不利于台湾当局，在2004年的“立委”选举和2005年的市县长选举中，台当局都处于 不利地位，同时，随着国、亲、新三党领导人相继访问大陆，两岸交流正如火如荼地展开，这也加剧了台当局的危机感。在“ 台独”面临岛内外困境的情势下，为扭转颓势，台当局迫切需要制造事端，既引发岛内民众对大陆的敌视，又引起国际社会的 关注，以凸显其“主权国家”地位。因而在空喊了十余年南海开发之后，借“民间和人道救援”的口号修建太平岛机场，引发 东南亚国家的抗议，从而给大陆的南海政策及中国与东南亚国家的友好关系制造障碍；更深层次的考虑是，借机加强在太平岛 的军事力量，以为将来台海两岸可能的战争作打算。

　　然而，台当局能否达到上述目的，还需考量如下几个因素：一是中国与东盟国家的友好关系会否因台当局修建机场而 形成新一轮的南海问题；二是岛内民众对台当局修建机场所包含企图的辨识能力；第三个因素显得长远一些，即台湾政局的最 终走向。无论怎样，由于台当局这一行为牵涉到中国内政、南海问题、中国与东盟国家关系三个方面，问题极其复杂。在中国 与东盟国家关系发展良好、南海问题日益趋向缓和与合作的情况下，东盟国家必定会坚持“一个中国”政策，慎重应对台当局 修建机场的行为，避免触及中国根本利益而卷入海峡两岸的统独之争。

　　太平岛早就控制在台湾手中，可以说，在目前的南海局势下，台当局修建机场的行为，对于南海局势的影响应该是象 征意义大于实际意义，更大的影响在于海峡两岸的统独之争。