海南澄迈县撤掉乡镇纪检委 率先探索纪检改革

　　吴荣融 本报记者 任明超

　　“以前，尽管工作都在按部就班地进行着，但总有一点儿‘不宜张扬’的感觉。今天，我是第一次听到庄书记在公开场合提起‘撤销乡镇纪检委员会’。”

　　说这话的是海南省澄迈县纪委第一派驻纪检监察组组长李世创。该县在全国率先探

索乡镇纪检体制改革已近两年。

　　李世创所提到的“庄书记”便是澄迈县纪委书记庄光炎。庄光炎在接受记者采访时显得信心十足：“有名无实的花架子、空架子不如拆掉！撤销乡镇纪检委员会，由乡镇党委直接负责农村基层党风廉政建设工作，是为适应当前乡镇纪检工作需要而进行的改革。如今，这项改革让我们看见了成效。”

　　乡镇纪检委退出舞台

　　曾雄于2002年开始任永发镇纪检委员会委员。委员会撤掉后，他又通过竞岗的方式再次担任纪检委员。虽然在改革前后的身份一样，曾雄却体会到了其中的变化：“基层工作很繁琐，村镇干部都是身兼数职。撤销乡镇纪委，并不存在人事安置问题。改革后，完善了工作制度，分工明确，对我们来说，是‘减负’，减轻了乡镇工作的压力。”

　　曾雄如今工作起来感觉更有头绪了。他说：“农村基层工作没有‘专’可言，有了派驻组的监督指导，乡镇纪检工作在方法上得到很大改进，纪检工作也能抓紧抓实了。”

　　澄迈县的改革思路很简单，用他们自己的话说就是“县纪委直接领导，县纪委派驻组实地监督，乡镇党委具体负责”。

　　新体制的基本框架确定了，乡镇纪委也从澄迈县的政治生活中退出了历史舞台。

　　撤销了乡镇纪委，澄迈县的乡镇党委从间接抓转变成为直接抓纪检工作。各乡镇党委的1名副书记分管纪检监察工作，设1名纪检委员和1名纪检员，县纪委则设立两个派驻纪检组直接领导和参与全县11个乡镇的纪检工作。

　　在外人看来，将纪检职能直接放到乡镇党委，纪委的权力变小了，而乡镇的压力似乎更大了，但澄迈县改革的要求是出现截然相反的结果。

　　澄迈县虽然赋予乡镇党委直接抓纪检工作的权力，但在实际操作中，乡镇党委的纪检工作重点却主要放在思想教育方面，具体案件绝大多数直接由县纪委的派驻纪检组办理。乡镇党委的独立办案权，主要是有关土地纠纷、宅基地纠纷、村级犯罪舞弊、村级财务不公开和对村干部意见反映等问题。

　　乡镇党委更多的是组织“廉政课”。2005年12月15日，澄迈县大丰农场场部会议室100多人在听廉政课。讲课的是县纪委的领导，听课的是村委会村民小组以上的农村党员干部。

　　该场五村作业区党支部书记黄安说：“这样的课对农村党员干部来说，很必要也很有益处。课堂上的案例分析教育很形象生动，能给每个农村党员干部时时警醒。”

　　这样的“廉政课”已在澄迈县全面铺开。截至目前，近2000名村干部上了“廉政课”。

　　反腐败触角直达田间地头

　　2004年4月，县纪委派驻的两个实地监督组进驻乡镇。“这些县里派来的人到农村来做什么？”一时间，当地百姓议论纷纷，不时有人站在办公室大门外好奇地向里张望。

　　当年7月，派驻一组受理了一宗长达10年的积案———举报加乐镇产坡村原村支书违纪问题，当地群众多次上访均无结果。

　　两个月后案子就有了结果：加乐镇党委免去了产坡村原村支书的职务，并责令其退出赃款8500元，给予留党察看两年处分。

　　当地百姓拍手称快，奔走相告：“他们是来听群众呼声，为大伙办实事来了！”

　　撤销纪检委员会，从机构设置上来看，似乎去掉了纪检工作权力的依托，看似是权力的收缩。

　　澄迈县纪委书记庄光炎并不这样看。他说，由县纪委直接领导，乡镇党委直接抓，各有分工和侧重，加强了纪检工作的指导力度，利于资源整合和纪检工作专业化，加大了基层党风廉政建设工作力度，是权力的扩大。

　　两个派驻纪检组就是把这个权力扩大、延伸到乡镇的监督桥梁。这其中，一组分管6个乡镇，二组分管5个乡镇。每个派驻组的编制为5人，在全县

　　派驻组采取长期固定驻所、长年流动工作的形式。两个派驻组在1年多的时间里走遍了11个乡镇、112个村委会、175个自然村，解决了32个信访问题，其中有效化解6起可能引发群体性事件的矛盾。

　　派驻一组的办公地点在澄迈县永发镇集市区当街的一幢小楼里。一楼办公，二楼是宿舍。派驻组的工作人员吃、住都在一起。该组负责南片6个乡镇的党风廉政建设和反腐败工作。组长李世创说：“改革前，乡镇纪检委员会办理同级的案件困难很大。同级单位会认为你的权力小，不配合。有派驻组下去就不一样了，上级（县级）来办案，威慑力大。成立派驻组以来，我亲手办的‘20宗案件’就是针对这种情况完成的，其中查处科级干部两名。”

　　程序简化了，效率提高了

　　改革前的办案程序，听起来都有些繁琐。李世创介绍说：“以前对涉及村委书记、村委会主任的案件立案，要先报乡镇党委同意，经初核后由乡镇党委立案，然后乡镇纪检委员会才进行调查，提出意见，最后报乡镇党委批准后由乡镇纪委备案。这样复杂的办案程序，会造成办案过程中或多或少地受到人情干扰。”“现在乡镇纪检监察工作由县纪委直接负责。办理案件时，只需走受理———初核———调查———立案等程序。”

　　有一组数字最能说明澄迈县乡镇纪检改革的成效。县纪委书记庄光炎介绍说：“2000年至2003年，澄迈各乡镇只立案两宗，平均一年都办不了一个；自2004年初，对全县乡镇纪检体制进行改革后，共立案13宗，结案11宗，其中不乏长达4～10年的积案。乡镇纪检工作由此在百姓心里树立了威信。”

　　纪检工作者在改革中也感觉到自己在成长。

　　李世创曾于1999年至2002年任山口乡纪委委员。任职期间，他只办过两宗案子。“不知道怎么办案”是当时的最深体会。做纪检工作的同志往往身兼数职，多数时间都忙于抓计划生育、农田水利、检查等工作。也正由于乡镇纪检工作的“不专”，即使开展整治和案件处理工作，也是“大事化小，小事化了”。“说不清的裙带关系，拉不下脸来的人情，是当时做纪检工作迈不过去的心理障碍。”李世创说，“当年办理一个村委会主任的案子，这位老主任上个世纪50年代开始任村干部。看起来，就跟我爷爷一般的年纪，这大半辈子，他为这个村也做了数不清的大事小事，就走错了一步……办案时，我都没有勇气看他的眼睛，不忍心。”

　　2004年6月，通过竞岗，李世创受命担任派驻一组组长，并接受了岗前培训。“现在才真正明白，原来乡镇纪检工作含糊不得，要装在心里的是农村发展的大事小事，看到眼里的是老百姓的利益。”

　　李世创2004年办了一个“假种子”案。“调查对象是平时跟我很谈得来的朋友，但我办案时却出奇的冷静。我感觉到，在现在的工作岗位上，心理变得成熟了，‘责任心’要大于‘不忍心’。今年的粮价是一路看好，如果当时‘不忍心’办这个案子，‘假种子’长在农民的地里，大伙吃什么？拿什么来换钱？这个损失农民扛不起，我也扛不起！”

　　现在，对这个二十多岁的年轻人来说，农村的每一件事都能牵动自己。在工作中，他体会到了岗位职责和专业精神的分量。

　　改革乡镇纪检体制，澄迈开全国先河，遭致的争议和质疑也不少。“为什么要进行改革？”庄光炎也问过自己，经过近两年的实践，这项被中央纪委副书记、监察部部长李至伦称为“大胆探索”的改革，已经初见成效。

　　庄光炎给了自己一个肯定的答案，“我们只是希望找到一条更适应当前基层党风建设需要的模式，并从领导关系、制度和管理上不断地去完善它。”

　　现在，作为县纪委书记的庄光炎开始关注更具体的内容和实效。例如，如何统筹好派驻组抓驻在镇上的工作与抓管辖面上工作的关系？如何进一步理顺派驻组与镇党委的关系，真正做到监督到位？这有待进一步实践。