张绍文在政协锦州市十一届四次会议上的报告

　　（2006年1月12日）

　　各位委员：

　　我代表常委会向全会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　（一）

　　2005年，在中共锦州市委的正确领导下，市政协努力工作，完成了预定的各项任务，为促进我市经济发展、社会进步、政治文明做出了新的贡献。

　　一、围绕全市中心工作，认真开展政治协商

　　通过全委会议、常委会议，全年共开展重大协商活动4次，各专门委员会开展对口协商23次。在年初召开的十一届三次会议期间，委员们认真听取政府工作报告及其他有关报告，通过大会发言、专题座谈、小组讨论等形式，围绕我市大政方针和事关发展的全局性工作进行充分协商。委员们以高度的政治责任感，就“三农”、经济体制改革、教育和人才、公共安全、城市建设与管理、民营经济发展、环境保护、物流产业发展以及人民群众普遍关心的热点难点问题，提出了许多建设性意见。中共锦州市委和市人民政府领导亲临会议，认真听取委员意见，共商我市改革开放和现代化建设大计，充分体现了民主协商精神。会后形成的《关于市政协十一届三次会议情况的报告》，归纳了会议期间政协委员对我市工作的主要意见和建议，市委、市政府十分重视，一些建议被批转采纳。

　　为大力推进非公有制工业经济发展，市政协召开十一届十次常委会议，进行了专题协商。会前，常委们深入到有关部门和企业，对我市非公工业经济发展的现状以及发展中遇到的问题进行了调研，形成了比较完整的调研报告。常委会上，大家围绕做强做大我市非公工业经济问题展开讨论，发表了许多真知灼见。市委书记佟志武同志亲自到会听取意见，并发表了重要讲话。会后我们形成了专题报告，提出“发挥职能作用，搞好优质服务”、“抓大扶强，帮助重点民营企业快速发展”、“拓宽融资渠道，帮助非公工业企业解决融资难”、“帮助非公企业提高创新能力”、“强化监督，加大软环境治理力度”、“加强诚信建设，打造｀信用锦州＇”、“完善鼓励扶持政策，营造浓厚发展氛围”等九项建议，市委副书记王铁成同志做出批示，要求有关部门研究采纳，对我市非公有制工业经济发展起到了积极的促进作用。

　　针对市容和环境卫生管理问题，市政协在年初制定工作计划时，就把加强城市环境卫生管理确定为常委会的协商议题。协商之前，我们组织委员到相关部门和基层单位开展了深入细致的调查研究，并考察学习了山东威海、内蒙古赤峰和我省大连市的做法和先进经验。市长刘志强同志亲自参加常委会议，十分认真地听取了常委们的建议，并就如何进一步加强城市环境卫生管理问题，发表了意见，同大家进行了有益的探讨。会后，我们向市委、市政府提出了“本着五个原则建立城市环境卫生管理长效机制”、“进一步明确管理责任，为环境卫生管理提供组织保障”、“从高起点规划、高标准建设入手，为环境卫生管理提供超前保障”、“加大投入，为环境卫生管理提供资金保障”、“加强执法队伍建设，为环境卫生管理提供执法保障”、“加大宣传力度，为环境卫生管理提供舆论保障”等八项建议。市委副书记、市纪委书记张庆民同志做出批示，许多建议被有关部门认真采纳。

　　为搞好“十一五”规划的协商，我们广泛发动，提前准备。年初两会后就开始布置，要求各专门委员会密切联系工作，选准专题，组织委员认真开展调查研究。在讨论协商期间，从委员到机关干部，从书面到会上发言，从规划的结构、内容到文字、数字，共提出50多条修改意见和建议，其中“提高我市人口素质”、“控制人口性别比”、“建立环境投入和环境控制长效机制”、“培育劳动力市场”、“完善就业政策”等意见和建议，在规划修改中都被吸纳。

　　二、拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效

　　民主监督是人民政协的基本职能。去年，我们通过主席会议、民主监督工作汇报会议、理论研讨等形式，认真总结加大民主监督力度的方式、方法，积极拓宽民主监督渠道。民主监督组在派往单位的有力配合下，工作中坚持把参加派往单位的重大活动与开展明察暗访相结合，把提出批评、建议与提供咨询服务相结合，把宣传相关的法律、法规与反映人民群众的呼声和意见相结合，使民主监督工作朝着规范化、制度化的方向又迈进了一步。一年来，21个民主监督组共开展明察暗访活动50余次，提出各种合理化建议80余条，其中50余条建议被派往单位采纳。派往卫生局民主监督组，提出建立农村养老和医疗保障的建议，被卫生局采纳并正在积极准备实施；物价局采纳民主监督组提出的治理乱收费的建议后，又根据有关规定，取消了120多个收费项目。工商局民主监督组继续坚持并完善了民主监督提示制，全年提出7条合理化建议均被采纳。此外，我们应市政府主要领导同志提议，积极配合市政府开展的市容整治活动，选派了15名政协委员作为城市管理特邀监督员。还应有关职能部门的邀请，推荐71名政协委员到市政府和市委政法委、公安局、综合行政执法局、司法局、劳动和社会保障局、军转办、风景园林管理处和铁路检察院等单位担任特邀监督员，通过听证会、民主评议等方式发挥民主监督作用，近距离监督，进一步增强了民主监督的实效。

　　三、积极开展调研、视察活动，不断丰富参政议政内容

　　调查研究是政协履行职能的基础和重要环节。我们本着“选题要精、调研要深、建言要实”的原则，在提高调研质量上狠下工夫。一是加强对调研工作的组织领导。凡属重点调研活动，都坚持领导亲自负责，从题目选择到具体实施，各级领导都过问、把关，做到重点突出、组织精心、分析科学、成果实际，保证了调研的质量。二是多方协作，联合行动。年初，协调县（市）区政协及各民主党派、工商联成员，积极配合省政协开展的协助制定“十一五”规划的大型调研活动，多人多批次参与，上下联动，圆满完成调研任务，受到省政协充分肯定。加强同市委、市政府相关部门的沟通和磋商，广泛动员各界委员和吸收专家参与，联合开展活动，取得较好成果。义县奉国寺申报中国世界文化遗产问题，我们与市文化局相互配合，组织专家进行调研，又到外地进行考察，及时向市政府提出申报建议，现《义县奉国寺申报中国世界文化遗产预备名录文本》已报送国家文物局。三是注重调研成果的应用转化。各专委会组织委员，把通过调研获得的第一手资料，经过认真分析归纳整理，以专题报告或提案等形式建言献策，收到实际效果。“关于实行封山禁牧、植树造林的建议”被采纳后，政府出台了《锦州市封山禁牧暂行办法》；“关于进一步完善基本医疗保险制度的建议”被采纳后，实行了医院、药店与医保中心联网的办法，参保人员就医购药已实行了网络结算；“关于制定市容环境卫生管理条例及调整相关职能机构的建议”被市政府采纳后，制定了《锦州市环境卫生管理办法》。

　　视察是委员知情参政的必要手段。根据年初确定的工作要点安排，各专门委员会组织委员围绕我市经济社会发展，一年里先后对县域经济、开发区工业园建设、招商引资及利用外资、企业安全生产、物流保税区建设、国债项目进展情况、完善社会保障、扩大劳动就业、检察机关监所检察工作、社会治安综合治理、青少年法制教育、佛教场所管理、畜牧养殖业发展、垃圾和污水处理厂建设、新华广场建设、南站新区规划落实等情况，进行了大量的视察、考察和研讨活动。此外，还开展了“关注森林”系列活动，分别对我市的土地荒漠化、大凌河入海口湿地保护及南山绿化情况进行了调研和视察，形成“关于改变锦州绿化模式”等十条建议。去年被辽宁省“关注森林”活动组委会授予组织奖。视察推动了工作，也使委员开阔了视野，提高了建言献策的能力和水平。

　　四、总结经验，全面活跃政协工作

　　去年4月，中共锦州市委召开政协工作会议，市委书记、市长会上作重要讲话，总结自上次市委政协工作会议4年来的工作情况，分析我市政协工作面临的新形势，明确提出今后工作指导思想和主要任务。会后，市委出台了《关于进一步加强人民政协工作的意见》。

　　去年9月，我们经过认真准备，举行了市政协成立50周年纪念活动，通过召开座谈会，开展有奖征文，编辑出版《政协锦州市五十周年纪念作品集》，共同回顾市政协50年的光辉历程，总结了历史经验，增强了委员们继续做好政协工作的责任感和使命感。在座谈会上，市委书记佟志武同志发表了热情洋溢的讲话，充分肯定政协工作，高度评价了政协在我市“三个文明”建设中做出的贡献，对全市各级政协组织和委员提出了殷切希望和要求。一年来，市委、市政府对政协工作高度重视，积极支持。调整了委员队伍；增设了工作机构；使用了一批干部，还积极支持我们改善办公条件。这些都为我们履行职能营造了一个良好的环境。市委、市政府的重大举措，为我市的政协事业注入了强大的生机和活力，使我们备受鼓舞和鞭策。

　　去年，我们还召开了县（市）区政协主席座谈会，总结交流了贯彻落实省、市委政协工作会议精神和围绕中心履行职能，以及自身建设等方面经验和体会。通过交流，互通信息、互相启迪，对于促进我市政协工作整体水平的提高起到了积极作用。

　　五、发挥联系广泛和智力密集的优势，为人民群众办实事去年，我们继续组织委员积极开展招商引资、捐资助学和“三下乡”活动，取得可喜成果。为五台子希望小学捐资3万元，建成一座80平方米的活动室；为建业乡希望小学捐资5万元，解决了建校资金短缺问题，还联系一委员捐资3万元为该校修建一风雨车棚；为南站新区蓝天希望小学捐赠价值5000元的图书；为太和区女儿河乡姜家小学送去了电脑及体育用品。为义县前杨乡敬老院近60位老人义诊，并送去部分常用药品。我们会同市文化局，组织部分文艺界政协委员及演员，为凌海市翠岩镇农民送去精彩的文艺节目，丰富了乡村文化生活。去年，经济界委员又从北京等地引进资金4000万元，在光彩批发市场建成了营业面积15000平方米的地板装饰材料城，经营全国名优产品、提供就业岗位800多个。前年引进的域外民营企业－－锦州友邦有机食品公司，去年又追加投资807万元，壮大了企业实力。

　　密切关注民生，反映社情民意。我们发挥委员代表性强、联系面广的优势，积极了解和反映社情民意。全年共报送反映社情民意的信息50多条，其中“应尽快出台农村环境卫生管理条例”、“乡（镇）政府应建立劳务市场”等12条被省政协摘登转送，维护了群众的切身利益。

　　禽流感疫情在我市发生后，在市委的统一部署下，市政协派出两位副主席和两位副秘书长分赴黑山县、凌海市、开发区和南站新区，督促协助县（市）区开展防控工作。市政协机关干部、职工还为疫区捐款2．3万元。

　　六、加强队伍建设，充分发挥委员主体作用

　　政协委员是政协工作的主体，只有不断强化委员队伍建设，才能使委员充分发挥作用，积极正确地履行职能。我们主要抓了以下几个方面：

　　一是坚持学习。政协理论中心组学习，吸收各民主党派、工商联机关干部和市政协机关全体干部、工勤人员参加。一年四次集中学习，重点学习党的方针政策，请学者就中央五号文件和循环经济等重要理论的学习作了三次辅导报告。学习中共十六届五中全会精神，组织一次有准备的大会发言，编发了一期交流学习心得体会的专刊。由于参加中心组学习的机关多、干部多，营造了一个良好的学习氛围，对委员学习起到了示范带头作用。组织引导委员学习新修订的政协章程，召开一次学习汇报会，检查了学习成果。为了学习历史，弘扬爱国主义精神，在纪念中国抗日战争胜利60周年之际，组织部分委员和专家学者，考察遗址，召开研讨会，编辑出版了《昭忠祠碑与甲午陆战纪略》一书。全书12万字，100多幅图片，图文并茂，是一本生动的爱国主义教材。通过理论学习，委员们加深了对党的方针政策的理解，增进了参加政协的各党派、各族各界人士的共识，树立了大局意识，为履行职能奠定了良好的思想基础。

　　二是坚持活动。委员作用的发挥在于活动，在于有组织的社会活动。市政协26个委员活动组，在专委会的组织协调下，全年共开展活动69次，提出意见和建议45条，其中28条被相关部门采纳，另有9条转为政协提案并得到落实。去年10月，召开了委员活动组经验交流会，有8个小组介绍了活动经验。委员小组的活动，扩大了委员联系面，拓宽了知政渠道，提高了议政水平。

　　三是坚持联系。市政协全会每年只有一次，保持同委员的日常联系和沟通十分必要。在开展保持共产党员先进性教育活动期间，市政协领导代表常委走访了县（市）区政协，看望委员，征求工作意见。全年除组织两次委员活动日以外，还举办了两次主席约见委员活动。分别请不同界别的委员代表到市政协机关做客，向他们通报政情，通报工作，倾听他们的意见，进行朋友式的交谈。委员在本职工作中遇到的困难，我们尽量给予帮助；委员在履行职责中遇到的问题，我们及时协调解决。每位委员的生日，办公厅人事委员联络处都会提前送张贺卡，表示慰问和祝贺。保持同委员的联系和沟通，增加了政协的亲和力，激发了委员履行职责的积极性和主动性。

　　四是坚持制度。去年，我们认真贯彻中共锦州市委关于进一步加强人民政协工作的意见，为了推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在认真总结经验的基础上，修订了委员活动日、约见委员活动等办法，完善了联系委员、委员学习等制度，健全了委员出席会议和参加活动制度。这些制度和办法，有力地保证了市政协各项活动的正常进行，并取得了预想成果。

　　严肃纪律，同样是维护政协组织良好形象的重要保证。我们坚持对会议和活动的参加情况进行通报，对无故不参加会议和活动的委员提出严肃批评，并反馈所在单位。去年，经过常委会讨论决定，一名违法的委员被撤消资格，一名不说明任何理由全年没参加会议和活动的委员被解聘。

　　七、认真开展先进性教育活动，加强政协机关建设

　　去年，我们以建设学习型、服务型、创新型机关为目标，重点抓了以下几件事：一是按照市委的统一部署，认真开展了保持共产党员先进性教育活动。坚持自始至终，做到“两促进、两不误”。我们的做法得到了市委督导组的肯定，锦州日报也作了报道。二是在坚持抓好政协机关思想建设、作风建设、制度建设的同时，重点抓了机关工作人员的政治理论学习和业务培训，就“政协机关工作人员应具备的能力素质”、“机关公文写作”、“新闻写作”、《公务员法》等相关知识进行专题辅导。我们还坚持办学习园地，定期刊登机关干部的学习体会文章，培养大家的学习兴趣。三是组织机关干部和部分委员积极参与了省政协在我市安排的一些大型调研视察活动，这不仅使我们密切了同省政协的工作联系，丰富了我们的工作内容，扩大了工作成果，而且也使我们的干部受到了锻炼，积累了工作经验。四是同山东临沂和广西柳州结为政协友好城市，并于去年11月三市在临沂市举行了第一次友好活动，互相介绍了市情市力，交流了工作经验。柳州市政协活跃机关的做法、临沂市政协机关工作规范化建设的经验，都对我们有很大的启发，很值得我们借鉴。

　　各位委员，2005年工作成绩的取得，是中共锦州市委正确领导，市人大、市政府大力支持的结果；是各民主党派、工商联、各人民团体和广大政协委员共同努力的结果，是各县（市）区政协和社会各界积极帮助配合的结果。这是我们的工作方向，是我们工作的依托，是我们工作的基础，我们必须明确，永远也不能忘记。回顾总结全年的工作，还有一些问题需要在新的一年里认真研究和探索：一是如何调动委员参加各项活动的积极性，充分发挥委员的主体作用；二是如何进一步提高机关的工作效率，做好服务工作；三是如何进一步推进调研成果的转化，提高劳动效率；四是如何深入开展建言立论活动，增进政协工作的理性思考。

　　（二）

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是实现“三年大变样”宏伟目标的关键之年。新的一年里，市政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六届五中全会和中共锦州市委九届十次会议精神，团结各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，组织和动员全体委员，紧紧围绕经济建设中心，充分发挥自身优势，积极履行职能，为我市的经济发展和社会进步做出新的贡献。

　　一、加强理论学习，努力提升履职能力学习是人民政协的优良传统，我们要继续发扬光大。在新的一年里，我们要继续学习好邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习好党的方针政策。当前要着重学习好中共十六届五中全会和市委九届十次全会精神。要深刻理解市委关于谋划锦州发展的战略构想和重要举措，明确市委的工作部署，做到始终把握中心和大局。除此以外，根据政协组织特点和工作需要，我们还要认真学习党的统一战线理论，学习新的中共中央领导集体关于人民政协工作的一系列新思想、新观点、新论断。学习中，市政协理论学习中心组要坚持学习制度，做出学习计划，并接受委员的监督检查，做到带头学习。专委会要发挥基础作用，结合工作特点，利用会议、调研、视察等机会，较为灵活地组织委员学习。委员要增强责任感，自觉学习。市政协委员为各个界别的优秀代表，具有丰富的专业知识和技能，是成就我们事业的重要力量。但是，要全面履行政协委员这一社会职务，参议国是，尚需学习再学习，广泛汲取政治营养，不断丰富群众工作和社会工作经验，做到一专多能。只有这样，才能提升我们的整体功能，充分发挥出政协组织的优势。学习要紧密联系实际，坚持与时俱进，注意研究新情况，总结新经验，解决新问题，推进政协工作不断前进。

　　二、围绕经济建设中心，认真搞好政治协商和民主监督

　　把发展作为履行职能的第一要务，牢固树立和全面落实科学发展观，为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展贡献智慧和力量。要学习先进，总结经验，使协商内容更加贴近实际。今年要在认真搞好全委会议协商、主席会议协商、各专门委员会对口协商的同时，重点通过市政协常委会议，就如何“增强我市自主创新能力”、“抓住整体开发锦州湾的机遇，做强做大开发区经济”、“加强环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会”和“社会主义新农村建设”等问题，深入调查研究，搞好协商议政，积极献计献策。同时，我们还要围绕“十一五”规划的实施，发挥政协优势，调动各方面力量，选择带有战略性、宏观性和前瞻性的课题，围绕推动我市经济结构调整、促进经济增长方式转变、提高城市建设和管理水平以及关系人民群众切身利益等重要问题，组织好调查研究，积极出谋划策，向市委和市政府提供有价值、可操作的意见和建议，促进相关决策的科学化、民主化。

　　继续探索民主监督的有效途径，推进民主监督工作。民主监督组要积极参加派往部门的重要会议和重大活动，了解派往部门的工作情况。特邀民主监督员要增强责任感，认真负责，积极履行职能。通过调研、视察、走访，及时、准确地掌握情况，把意见和建议随时反映给派往部门。在坚持已有的民主监督有效形式和方法的同时，还要继续探索民主监督新途径、新方法。要总结经验，积极推广提示制。选择涉及群众切身利益的有关问题，组织专题调研，反映群众的意见和建议，促进有关部门改进工作、提高效率、依法行政和廉洁行政。

　　三、发挥政协优势，为建设和谐锦州做贡献

　　团结是构建社会主义和谐社会的前提。充分发挥政协组织特有的代表性强、包容性大的优势，不断巩固同社会主义劳动者之间的团结；切实做好包括新的社会阶层在内的社会主义事业建设者的团结工作；加强民族宗教工作，增进民族团结和宗教和睦。积极促进不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的各界人士在爱国主义和社会主义旗帜下的大团结大联合，共同致力于我市建设与发展。进一步发挥各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的作用，为他们参政议政、知情出力创造条件、搭建舞台，不断增强人民政协的凝聚力和向心力。积极协助市委、市政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，努力维护我市安定和谐的政治局面。

　　发挥政协作为爱国统一战线组织的优势，坚定不移地宣传贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针。坚决反对和遏制“台独”分裂势力及其活动，广泛团结港澳台侨各界人士为推进祖国统一大业而共同努力。继续发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，搞好“锦州文史资料”的征集、编辑、出版工作。

　　四、加强机关建设，提高服务水平和工作效率

　　2006年的工作任务很繁重，顺利达到预期目标，加强机关作风建设至关重要。机关建设的重点，是努力提高工作效率和服务水平，要以实施《公务员法》为契机，深入开展学习型机关创建活动，加大学习和培训力度，提高干部的理论素质和业务能力。要加强制度建设，确保工作有章可循。今年内，要对过去制定实行的所有制度，包括条例、办法、规则等，统一进行清理，依照新修订的《政协章程》修改完善，大力推进政协工作制度化、规范化、程序化建设进程。加强与省、县（市）区政协的联系，交流信息，了解工作动态，学习经验，促进工作。加强同委员的联系，除定期约见委员以外，还要不定期走访委员，了解他们的学习、工作等情况，倾听他们对政协工作的意见和建议。要增强服务意识，为委员履行职责创造条件，同时也要注意委员因依章履职受到不公正对待，政协也要依法维护。要制定办法，组织好年度优秀委员的评选活动，对那些在履行政协职能中做出突出贡献的委员要给予表彰。

　　各位委员、同志们，锦州正处在振兴发展的关键时期，让我们在中共锦州市委的领导下，振奋精神，同心同德，扎实工作，为我市的经济发展和社会进步做出新的更大的贡献！