2006’世界形势“大看点”

　　能源说过美国要出台“中国能源报告”吗？中国的能源政策将被上升到美国国家安全和世界安全的高度。想想看，就 不难明白，能源在2006年将是一个多么重要的问题了不少人对能源外交的理解有偏差。过去，“能源外交”是指石油出口 国利用能源手段达到政治目的。而一些媒体现在用这个词汇，说的是借助外交手段实现满足国内能源缺口的目的，实现能源安 全。

　　对这个词的理解的差异，甚至一度成为中美在能源外交问题上的分歧。一些西方国家以为中国是以购买能源为手段， 实现外交目的，甚至还有舆论说中国是能源的“战略买家”。

　　目前，国际能源格局在经历深刻的变化。从消费上看，以往能源消费以西方发达国家为主，现在的重心正在转向亚太 地区，而且很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也越发多元化。过去是美国和苏联主导全球能源，到后来欧佩 克掌握主动权，而北海、非洲和

　　2006年，有两个可能会影响世界能源格局的事件：一是伊朗核问题，二是刚刚解决的俄乌天然气纠纷。

　　伊朗核问题，对国际能源价格的影响可能不会像想象中的那么大。现在影响

　　俄乌天然气纠纷，也着实让欧洲担心了一阵子。但是这主要是俄罗斯和乌克兰两个国家间的恩怨，对欧洲这个大市场 ，俄罗斯断不会轻易拿能源说事情，更谈不上以此威胁谁了。

　　能源是和平时期的安全。对所有国家如是，对中国这样一个高速发展的能源消费大国尤其如此。而中国由于对能源的 需求不断增加，在全球能源需求增长中占有较高比例，我国自身的能源需求也成为了一项重要的战略资源，使我国在整个全球 能源市场中的重要性进一步提高。

　　对中国来说，所谓“石油安全”，主要就是要避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。在这个大背景下，能源成为 了我国对外关系的关键词之一。中日“东海问题”尽管核心是领海领土问题，但不能说和能源的大背景没有关联。中俄石油管 道，因为俄罗斯国内利益集团的协调问题而颇多波折，目前也水落石出。此外，俄罗斯还与中国加强了核电项目的合作，继续 扩大向中国输出电力。中印一段时间来在全球油气勘探开发上的恶性竞争一度成为两国全球战略交手的锋面，但是现在合作关 系已经得到落实，恶性竞争将会缓解。

　　今年2月份，美国将出台“中国能源报告”。此报告的基调将对中美能源关系产生重要的影响。美国将中国的能源政 策上升到美国国家安全和世界安全的高度，且不说美国是否过虑，至少表明了一种关注。

　　球能源格局影响中国

　　查道炯中国人民大学国际能源战略研究中心主任

　　2006年的全球能源问题，目前有几点尚未确定：

　　首先，WTO的能源框架能否形成，值得关注。目前，沙特、伊朗、俄罗斯等产油大国都不在WTO框架下，这就很 难规范其能源贸易行为。这些国家和地区可以不必遵守非歧视原则，比如可以针对不同的石油进口国采取不同的定价，例如现 存的“亚洲溢价”，去年中印日联手试图压低销往亚洲的石油价格都没能成功。

　　能源问题，在年内在俄罗斯召开的8国峰会上也将成为一个重要议题。8国峰会的其他7个成员有无意愿和能力，促 使俄罗斯在能源贸易问题上规范其行为，将成为关键。目前，俄罗斯正在就加入WTO进行谈判，如果相关谈判能在年内完成 ，或能促其规范能源贸易。

　　与此同时，2006年将召开“世界能源大会”，世贸组织多哈回合谈判也到了最关键的阶段，在这些多边场合，世 界主要石油消费国也会力图说服沙特、伊朗等国，使其石油价格和产量向更加稳定的方向发展。但目前，石油进口国缺乏有效 的工具来说服出口国考虑其利益。

　　第二，伊朗核问题“牛步不前”。从能源角度讲，伊朗问题受美国国内政治影响巨大，美国在

　　石油价格的压力难免会更大。

　　第三，非洲的能源生产，尤其是几内亚湾周边国家的能源生产，由于牵涉到中国在非洲的现实石油利益，而显得更加 复杂。中国和美欧日在这一地区都存在竞争，美、欧非常关注中国与非洲的能源合作，从舆论上施加压力，并给中国在此地区 的外交与合作带来了不小的困难。

　　全球能源框架正在发生着一些关键的变化。一方面，经济的全球化、转型国家的兴起，使能源与军事挂钩的链条比过 去有所弱化，虽然这个链条依然存在。而同时，能源财富集中于一些大型石油企业，石油企业和资本市场对全球石油贸易影响 甚至超过了传统的产油国和石油消费国的市场博弈。

　　全球能源格局的变化势必深刻影响到中国的能源格局。如果当初成功收购美国尤尼科石油公司，中国的能源格局变动 将会更加剧烈，可是此项收购因为被美国人过于政治化而流产，这也多少有助于中国更加清醒地认识所面临的全球能源环境。

　　中国能获得较多的石油进口渠道，当然是好事，但是不必过于依赖于石油管道。有些时候，多一条管道，就多一份麻 烦。管线本身的投资非常大，不够灵活，而且管理成本较大，也影响石化企业布局。俄罗斯和乌克兰之间的天然气纠纷虽然不 大可能成为中国未来会面临的问题，但同样值得警惕。反之，油轮运输或许更加灵活。随着超大型油轮的投入运营，原油运输 成本更低。至于航线上可能受到的制约，其实也没有想象得那么严重。过去苏伊士运河曾一度卡住西方国家的石油进口，但好 望角航线很快被充分开发，就很能说明问题了。

　　在可预见的未来，中国和印度将成为最大的石油进口国，这一趋势不会改变。但是对于中国来说，能源问题的核心仍 然在于国内节能，自主开发。来源：南方周末