社会救助应建长效机制——代表委员关注“弱势群体”帮扶

　　自2002年全国“两会”第一次正式提出“弱势群体”以来，这一群体已引起社会越来越多的关注。“弱势群体”主要有：创造财富、积聚财富能力弱，就业竞争能力、基本生活能力差的人群。包括残疾人士、下岗失业人群、城镇贫困人群、部分老龄化人口、少数临时遭遇灾祸的人群等。

　　在今年的市“两会”上，人大代表、政协委员从多个方面呼吁建立“弱势群体”救

助的长效机制。

　　动员全社会助学扶贫

　　在市政协会议上，民建济南市委提交了“关注弱势群体，发展和谐社会”的提案。提案说，关注“弱势群体”要从教育等多方面加以扶持。从今年起，中央财政开始向2400万贫困家庭免费提供教科书，各界应动员全社会力量助学扶贫，继续搞好希望工程、春蕾助学活动，鼓励设立奖学助学基金会，发挥慈善组织、民间组织的作用。

　　民建济南市委还建议，建立完善政府促进就业的目标责任体系，将其列入各级政府、有关部门政绩考核的重要内容，拓宽再就业渠道。同时加大社会保障资金的筹措力度，增加财政预算，保证下岗职工基本生活费和失业人员失业保险金的足额发放，在财政增收较快、物价上涨的同时，同步提高基本生活费标准。

　　医疗保险参保人群应扩大

　　农工党济南市委则从医疗保险上着眼。他们调查发现，尽管我市的医疗保险工作已取得较大进展，目标人群只包括就业人员及符合条件的退休人员，却将绝大部分少年儿童、相当一部分老人、其他无法就业的人员和农民排除在外。

　　农工党济南市委提出，我市的国有老企业较多，退休人员多，负担重，许多企业拖欠职工养老保险费，甚至无法按时支付职工工资，无力再负担职工的医疗保险费。例如天桥区的一家企业在职职工仅7人，退休人员竟达300余人，按文件规定需交纳超限费近1000万元，企业无力承担。由于医疗保险实行“权利义务对等”的原则，这部分企业的职工及退休人员目前尚未得到医疗保障。

　　为此他们建议，对于确有困难的企业，应出台相应政策，降低破产企业、困难企业参保门槛，社会救助与个人缴纳费用相结合，使这部分人尽早纳入医疗保险。此外，对新兴企业、小型企业加强管理，从单位注册成立时就保证其能有效地实现职工参保。

　　民间捐助的力量应重视

　　“在人们的心目中，民间捐助的影响力很小，在捐助的数量和能力上远不及政府参与有力。建议在今后慈善事业的发展中，更加注重对民间自发捐助的发动和组织。”市政协委员、市直机关幼儿园园长冯桂萍认为，建立社会救助长效机制，要重视慈善事业的发展。

　　据她分析，当前的捐助形式主要有四种：慈善机构通过与政府紧密相联的单位，如工会、共青团、妇联等联合组织宣传发动；政府或部门发动的各种救助活动，比如春蕾计划、爱心救助、扶贫捐助、节日慰问等；新闻媒体的发动和组织，个人或团体、区域参与的遇灾救助活动；慈善组织等民间组织单独组织的民间捐助。

　　在冯桂萍看来，建立社会救助长效机制，必须树立全民慈善意识。

　　设立专门部门救助“三无人员”

　　市政协常委、济南市中医医院副院长桑海莉提出，目前医院在救助社会上的流浪乞讨人员、部分“误入歧途”者时，由于有的病人拒绝说出真实身份、家庭住址，给救治带来困难。桑海莉建议，我市应建立社会急救医疗机构救助管理部门，由医疗、民政、公安等部门组成，明确当城市生活无着落的流浪、乞讨以及自杀、出走人员突发急病时，上述机构应立即救治，同时医疗机构和急救单位通知救助管理部门进行甄别。属于救助对象的，在病情稳定后转至定点医院，或不转定点医院，救治费用由医院先垫付，民政部门承担。一旦因生活无着落或想自杀等原因待在医院不肯走的，由民政部门、公安等部门负责收留和处理。

　　政府应当好“引路人”

　　市人大代表、趵突泉街道泺文路社区居委会主任张凯认为，低收入人群可分为丧失劳动能力的人群、无劳动能力的老年人、有劳动能力的年轻人三类。对于前两类人群，只有政府加大资金投入，对其生活进行救助，提高他们的低保金。对于有季节性疾病的人群，得病不能工作期间为其提供政府救助，在适宜工作时积极帮其寻找适合的工作。

　　对于最后一类人，他们最需要的是有一个“引路人”，政府就是这个“引路人”。政府要对他们进行政策倾斜，在劳动就业的各个方面为他们提供优惠政策，依托各社区的劳动就业保障中心为其提供一部分就业机会，同时鼓励他们自谋职业。其中，张凯感觉最重要的是政府需要出台一些强制政策，强制规定在一些规模比较大的企业中，必须解决一定比例的低收入人群就业，如果达不到这个比例，这些企业就要向国家缴纳一定的费用，这是一个解决低收入人群就业和提高收入的行之有效的办法。

　　(记者 魏巍 赵治国 见习记者 范俐鑫 苏珊 黄强)