悲喜几十年“包工头”即将谢幕将在3年内消逝，被劳工代表所代替

　　时代商报讯 据北京现代商报报道，当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，包工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。在不少人印象中，包工头常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的“剥削者”。但近年也有言论认为，“包工头”并非拖欠民工工资的“罪魁祸首”只是欠薪链条上的一个环节，而非源头。

　　不能否认的是，“包工头”目前仍然是建筑劳务市场上被投诉的热点和欠薪主体之一的事实。建设部决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。“包工头”将被“劳工代表”所代替。

　　建筑工人转变成包工头

　　在一处商品楼工地的临时办公室里，“包工头”李建海(化名)告诉记者，1980年，作为四川卢州某建设兵团的一名工程兵，应北京地铁建设需要随兵团入京。1984年建设部颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程总承包企业的设想，确定了建筑业管理层和劳务层分离的基本模式。同时引入了工程施工竞争机制，工程项目实行公开招标投标。当时已经成为北京城建集团一名正式工人的李建海，发现身边出现了大量的农民工充当的“临时建筑工人”。而一些头脑灵活的人开始当上“小头头”，领着几个人，到处找一些小工程来做。

　　1986年，李建海在朋友的帮忙下也揽到了第一个项目。7月份他专程回到老家，招了七八个懂木工活的老乡，带到北京开工。

　　农民工的经纪人

　　按照李建海的说法，找老乡干活的好处很多，一是比较容易交流，一起说家乡话，中间的隔阂自然就减少了很多；二是说来就来说走就走，比较容易指挥，而且出什么乱子老乡还可以帮忙应付一下；三是工资也可以拖久点，毕竟老乡还要考虑面子问题。因为经常带人出来干工程，李建海在家乡也算是个“名人”。自己给乡亲介绍了工作，可以说是他们的领路人。有些自己带出来的人，也慢慢变成了包工头。

　　市场不规范造成“畸形”产物

　　1992年，在广州做包工头起家的朱孟依在香港成立了合生创展；严介和从一个包工头起家，在1995年注册了太平洋工程公司等等。昔日的包工头成为了今日的富豪，也使得“包工头”这个词成为财富迅速聚积的代名词。

　　如何找“中间人”，成为包工头的“头等大事”。这决定了包工头能否“包”到工程。“中间人”，也是掌管一个工程项目的负责人。这些人手里有活也有人，但是由于归属于正规的建筑公司，一个工程项目下来能落到自己手里的钱非常有限，所以这些“中间人”通常在选择分包(也就是小的包工头)和供应建筑材料的公司上，选择一些可靠的而且回扣高的公司来合作。

　　“劳工带头人”取而代之

　　“垫资施工”已经成了“行风”。有些建设单位有项目要开工，没有启动资金，就让很多施工单位来竞争。

　　为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然肯定拿不到工程，因为等着垫资的多的是。“垫资”又分为“软垫”和“硬垫”。所谓“软垫”就是指建设单位按工程进度拨付工程款的一部分，其余的就要靠施工单位自己垫资。“硬垫”则完全要施工单位自己掏腰包。比如建一幢大楼，等大楼主体工程完工后再拨给相应款项。施工单位要管手下农民工的吃住，还有一大摊设备、材料，一天不开工，就要赔钱。所以只有不断地接工程，不断地垫资，又不断地被拖欠工程款，已经成了“恶性循环”。

　　从2005年7月1日起，建设部开始整顿我国的建筑业市场，决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。这一文件的出台，在某种意义上说，在中国存在了几十年的“包工头”将退出历史舞台。