绍兴老板掏出十亿元认捐冠名基金

　　“只能用‘振奋’这两个字来形容我当时的心情。”绍兴市慈善总会常务副秘书长周瑞荣，这位搞了10多年慈善工作的老人说，2005年底绍兴企业冠名慈善基金的井喷，是他收到的最大一份新年礼物。

　　“2005年年底，市委市政府在发展慈善事业的意见征求稿里，目标是到2010年，企业冠名慈善基金达到8亿元。我认为可能实现不了，力主把目标定为6亿元。谁知到了1月23日

，数据一汇总，把我吓了一跳，10亿元！没想到啊没想到。”周瑞荣感慨。

　　10.80亿元的冠名基金，按每年3%-5％的到款率，意味着绍兴慈善在2006年光企业冠名基金这块就有4000万元左右入账，而这个状况在未来的2－5年将保持一个基本稳定的状态。周瑞荣说：“就好比一个原本老是为无米下炊发愁的妇女，忽然间有了做‘满汉全席’的料，怎能不兴奋？”

　　[绍兴慈善·政府作为]

　　预见慈善事业的春天

　　其实之前，周瑞荣已隐约察觉到，慈善的春天快到了。

　　“2005年10月11日，党的十六届五中全会上通过《中共中央关于制定十一五规划的建议》，首次将慈善纳入社会保障体系。11月20日，首届中华慈善大会在北京召开，由民政部和中华慈善总会联合举办，这也是首次政府和民间组织携手，推动慈善事业。”

　　只是他没有想到，这个春天会来得这么快。

　　首届中华慈善大会召开后，绍兴市慈善总会向绍兴市委市政府打了个报告，希望响应中华慈善大会，召开一次绍兴慈善大会。这个报告得到了应有的重视。

　　2005年12月15日，以绍兴市委、市政府的名义，绍兴慈善大会召开了。会上，绍兴市委、市政府四套班子33位领导率先捐款。“发展慈善事业已成为各级党委、政府义不容辞的职责。”绍兴市委书记王永昌用“义不容辞”这四个字代表政府表了态。同时，他呼吁绍兴企业家在创造利润的同时，承担社会责任，更多地为慈善事业的发展作贡献。

　　政府的这种担当精神和地方一把手的呼吁，在绍兴全市激起了热烈反响，从绍兴县的情况就能说明一二。

　　一个县就捐了3.8亿元

　　“从市里的慈善大会回来以后，我立刻向县领导做了汇报，2005年12月28日的县政府常务会议和12月31日的县委常务会议，都专门把慈善工作的研究列入议程。”绍兴县慈善总会会长朱志飞说。“会上决定，2006年1月4日，召开绍兴县慈善大会，绍兴县15个镇4个街道，4套班子领导一一做了分工，提前联系了起来。”一开始，他定的目标还比较低，“开大会时，能有10家企业带头认捐就不错了。”

　　但是随后事态的发展，出乎他的意料，大家你追我赶，各镇认捐金额交替上升。1月4日，绍兴县慈善大会召开，21家企业举牌认捐，一下子就捐了2.2亿。

　　这个数字，在随后的几天一再上升，最终停在了3.8亿。

　　“3.8亿，就是说每年我们有2千万左右的资金可用，”这让以往每年手上只有400万资金支配的绍兴县慈善总会会长笑得合不拢嘴。

　　慈善和地方官员的工作挂上了钩

　　“1995年我刚开始搞慈善的时候，说得难听点，就像个要饭的，挨个企业去劝募。我们只是一个民间组织，没有任何强制力，企业要不要投身慈善，完全出于本身意愿。但是现在政府积极推动，情况就不同了。”周瑞荣笑着说。

　　“十一五规划把慈善纳入了社保体系，也就是说，把慈善工作纳入了当地官员的考核体系，当地慈善搞得好不好，直接和地方官员的工作挂上了钩，”浙江省慈善总会基金项目部的一位工作人员说，这里面的变化是巨大的，“以前我们做工作，与地方接触，都是说希望能够做到什么什么，但是现在，我们就可以说，要求做到什么什么。”

　　这个公文上的字眼变动，并不仅仅停留在纸面。而绍兴的实践也似乎展现了一个政府携手民间组织，助力慈善的美好前景。对慈善来说，这无疑是一个可喜的变化。

　　周瑞荣说，随着绍兴慈善基金的壮大，2005年底的绍兴市本级的送温暖活动，已经从原先的只有二三百人的普及面，扩大到了2470人。

　　[绍兴慈善·样本分析]

　　一份慈善基金的运作思路

　　在朱志飞看来，以往企业在传统的捐赠面前缩手缩脚完全可以理解，“如果是我，我也会犹豫。我把钱投入了箱子，然后我就看不到钱的去处了。与此相比，我哪怕把钱留给一个路边的乞丐，也会觉得更踏实一些。”

　　而企业冠名基金的操作，则让企业少了这方面的顾虑。

　　位于柯桥的绍兴华宇医院在这次慈善认捐中拿出了1000万元，设立了一个冠名基金。他们提出的要求是，希望能把这笔钱用于救助在华宇医院就医的困难户和见义勇为受伤者。

　　“困难户和见义勇为受伤者的医疗费回收，一直是医院的老大难。一方面，本着‘救死扶伤’的原则，医院不能见死不救；另一方面，这些患者确实家庭困难，无力承担医疗成本。”华宇集团董事长周松祥说，医院自2003年11月创立以来，在这方面亏空了五六十万元。

　　绍兴县慈善总会经过研究后，很快同意了华宇医院的要求。“企业对冠名基金专项专用的要求，是合情合理的。”绍兴县慈善总会会长朱志飞认为，这将成为企业冠名基金的未来发展方向。

　　“对企业来说，投身慈善，既赢得了美誉度，而且就算把投身慈善当作一个经营行为，从投入和产出来看，也完全是一笔划算的投入；而对慈善来讲，假如企业不拿出这笔钱投入，慈善总会还是要向有关企业劝募资金投入扶贫帮困事业，现在企业自己投入了，等于帮慈善减负，简单说，双赢。”

　　[绍兴慈善·专家观点]

　　政府必须激发、借助民间力量

　　省委党校政治学教研部副主任董明认为，绍兴慈善“井喷”，属于意料之外，且又在情理之中。

　　经过改革开放近30年发展，中国民间社会已积蓄起了较雄厚的经济能量，对于市场经济先发之地的浙江省，显然更不缺这样的实力。

　　许多理论及现代发达国家的实践已经表明，一个真正现代社会的健康发展，无论经济、政治层面还是社会层面，国家与社会即政府与民间力量之间合作伙伴关系的打造，是其中重要一环。

　　像计划经济时期那样仅靠政府单打独斗的客观可能已经不复存在，政府必须通过合理的制度安排来有效激发、借助民间社会的力量。鉴于中国独特的国情，政府在其中首先应发挥其主导作用。

　　绍兴慈善之所以能产生一个出乎不少人意料的“井喷”，就是因为政府的视线已开始转向这一领域，并有相应的政策相辅佐，因而在短时间之内就激发出了绍兴企业家“积蓄已久”的慈善冲动。当然，从长远看来，作为政府还应有更具体、明确和刚性的制度安排，以替代目前主要是政策性的规定，这样才能更好地持久地调动民间社会的积极参与。

　　冠名，让慈善受到应有的尊重

　　另外，对于慈善本身，我们也应有一个概念上的重新认识：“慈善”并非完全是单方面的付出行为，慈善事业的良性可持续发展，同样需要有权利与义务的对等。

　　这里的权利，指的是行善者至少应该得到其相应的被尊重权，或者说得到社会声望、善款使用情况的知情权等方面的应有回报。这在美国社会学家彼特·布劳的交往回报理论中已予以明确阐发。绍兴慈善的此次井喷，显然与企业的冠名之举密不可分。

　　要使中国社会真正步入良性健康和谐的发展，必须依靠国家与社会的良性互动，并且，在较长时期内，国家及其具体代表———各级政府在其中还应继续发挥其主导作用，由一个“强国家”推动出一个“强社会”的形成。

　　新闻背景

　　2006年1月21日闭幕的浙江省人大十届四次会议上，浙江省省长吕祖善作了《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。其中，扩大就业社保覆盖被作为重要一点提出———浙江在建设新型救助体系的同时，努力构筑新型社会福利体系，推进福利事业社会化，发展社会慈善事业，提高福利服务的整体水平。(见习记者李欣阳 都市快报)