沈行政区划酝酿调整(图)

　　■晨报图形芦伟

　　沈阳将有13个区

　　■新民、康平、法库、辽中酝酿“撤县建区”

　　■今年编制区划调整方案，2008年完成

　　农民将变成市民

　　■三环内“撤村建社区”5年实现城市化

　　■市内各区管部分农村，发展空间增大

　　多种难题要解决

　　■区划调整涉及利益再分配，实施有难度

　　■农村集体财产处置、社会保障等都是难题

　　■今年编制出沈阳市行政区划调整的工作规划方案并争取在2008年完成

　　■打破郊区包围城区的“二元化”管理模式尝试实行每个城区都管部分农村

　　晨报讯沈阳市已酝酿对新民市、康平县、法库县、辽中县实行“撤县建区”。如果这一规划成为现实，沈阳市将由现在的9个行政区增加到13个。

　　昨日召开的沈阳市民政工作会议上透露，沈阳市将在今年编制出沈阳市行政区划调整的工作规划方案，并通过详细的调研为区划调整做准备。

　　区划调整行政区将增至13个

　　在昨日召开的沈阳市民政工作会议上，一份《沈阳市民政事业发展“十一五”规划》（征求意见稿）摆在每一位与会者的眼前。

　　在这份规划征求意见稿中，“行政区划调整”被写入其中。在全面调研、广泛征求意见和充分论证的基础上，沈阳市准备在今年编制出沈阳市行政区划调整的工作规划方案，并争取在2008年完成。

　　在现有的沈河、和平、皇姑、大东、铁西、东陵、于洪、苏家屯、新城子9个行政区的基础上，酝酿对新民市、康平县、法库县、辽中县实行“撤县建区”。

　　管理变化以城带乡、以乡促城

　　本着区位相连、便于管理、统筹规划等原则，沈阳市在保持现有9个行政区的基础上，打破目前实行的郊区包围城区的“城区管理城区、农村管理农村”的“二元化”管理模式，尝试实行每个城区都管部分农村，形成以城带乡、以乡促城的发展模式。

　　据了解，目前沈阳城区的发展空间已经满足不了经济发展的要求，以沈河区为例，居住人口60多万人，土地面积仅18平方公里，支柱产业主要是第三产业，已无再发展空间。因此，沈阳市决定采用城区都管部分农村的办法。但这要遵循“区位相连”的原则，即该城区应与农村有土壤上的连接，不可形成“飞地”（土地不相连），便于管理。

　　必然趋势农业人口进入第二、三产业

　　据介绍，现在农村中从事农业的人口已经大量冗余，这么多剩余劳动力不可能继续待在农业生产部门，只能向第二、三产业转移，因此，农村中的剩余人口转移到城市是一个必然的趋势。

　　此外，农民进入城市可享受到城市优良的基础设施和城市现代文明的熏陶；城市有的现代生活方式和先进的思想观念；子女可接受良好的更加便利的教育，从而有更好的生活，进入一个发展的良性循环。

　　但是，“行政区划”调整不是单纯的区划调整，而是在全局范围统筹后对“经济利益的再分配”，因此实施起来具有一定难度。

　　5年内三环实现城市化

　　昨日召开的沈阳市民政工作会议还透露，沈阳城市化进程也将不断加快，5年内沈阳三环以内将基本实现“撤村建社区”。

　　2020年沈基本实现郊区城市化

　　按照沈阳市确定的郊区城市化的总体构想，沈阳市还将推进“撤村建社区”，村民委员会将“变身”成为社区居委会。

　　目前沈阳市共有1537个村。民政部门初步计划郊区“撤村建社区”分3步走：

　　第一步，2007年前，完成三环以内52个村的撤村建社区；

　　第二步，到2010年前，完成48个村的撤村建社区。确保在5年内完成100个村的撤村建社区工作，基本上完成三环以内的城市化进程；

　　第三步，2020年前，对三环路以外郊区具备条件的村民委员会进行撤村建社区，民政部门已初步拟订为66个村，基本实现沈阳市郊区城市化。

　　撤村建社区并非“一朝之事”

　　然而，实行撤村建社区也并非“一朝之事”，需要解决集体资产量化、郊区发展中的非农产业与非农就业问题、农村土地确权、农民入股等诸多问题。

　　在实现撤村建社区后，农民将享受到新建社区的先进的基础配套设施，提高招商引资、从而提高居民自身收入，提高城市化进程。

　　那么，这是否意味着调整后的村民就变成了“城市人”呢？

　　沈阳市民政局一位负责人对此解释说：“这决不能简单地理解为由农村人转变为城市人，其中涉及到的户籍、享受的政策等多方面问题需要具体分析。”

　　沈阳市行政区划历史

　　1948年11月2日中国人民解放军解放沈阳市。3日，沈阳特别市政府成立，隶属东北行政委员会。当时，沿用1947年的行政区划。

　　1949年5月1日沈阳特别市政府改为沈阳市人民政府；同年8月，沈阳市隶属东北人民政府领导。

　　1951年12月1日市人民政府发布重新划分市郊行政区划的通知，决定建立4个中心区、21个分区和苏家屯镇。

　　1953年2月17日经东北行政委员会批准，苏家屯镇改为苏家屯区，归市直辖。这时，沈阳市共辖和平、铁西、沈河、皇姑、大东、南市、北市、北关、苏家屯9个市内区。

　　1953年3月12日沈阳市改为中央直辖市。

　　1954年8月11日沈阳市改为辽宁省辖市。新民县也改由辽宁省管辖。

　　1955年1月21日沈阳市人民政府改称沈阳市人民委员会。

　　1959年12月31日市人民委员会决定撤销沈阳县建制，其所辖地区分别划入市内邻近的各区；并设立新城子区(1960年1月1日开始办公)。沈阳市的辖境成了7区9县。

　　1964年3月16日中共辽宁省委决定设立沈阳专区，将沈阳市所辖的铁岭、昌图、法库、康平、开原、西丰、新民、辽中、台安9个县划归沈阳专区领导。

　　1964年3月24日市人民委员会决定设立东陵、于洪两个郊区。

　　1969年12月26日辽宁省革命委员会决定将辽中县划归沈阳市管辖；1970年1月1日，又决定将新民县划归沈阳市管辖。

　　1980年4月19日沈阳市革命委员会改为沈阳市人民政府。各县、区相继成立人民政府。

　　1986年12月24日市人民政府决定，苏家屯、新城子、东陵、于洪4个郊区，按城市区管理，既管城区、又管农村。

　　1993年1月法库、康平两县划归沈阳市管辖。

　　至2001年末沈阳市辖和平、沈河、大东、皇姑、铁西、于洪、苏家屯、东陵、新城子9个市区以及新民、辽中、法库、康平4个县（市）

　　专访辽中县县长彭俊和

　　“撤县建区好啊！”

　　“撤县建区好啊！比过年还好！别看只是一个字的变化，这对辽中的经济将起到重要的拉动作用。首先这是一个品牌，以前招商引资的时候，一提是个‘县’，人家就以为是远郊不愿意来，变成‘区’后从名称上就吸引人。”彭俊和笑着说，“此外，县（市）如果被纳入沈阳的城市发展规划，享受市区待遇，将得到一系列的政策性鼓励举措，与之相适应的基础设施等都将陆续配套，经济发展的软、硬环境将得到改善。人们的居住环境、生活消费水平也都将得到改善。”

　　专访沈阳市民政局局长张颖

　　有很多工作要做

　　记者：“撤村建社区”通俗的解释就是村委会转成居委会，但这不是换一个牌子那么简单，沈阳将怎样完成？

　　张颖：具体上，将撤销村民委员会，按照社区建设的要求，合理划分社区，选举产生社区委员会成员，组建社区委员会，然后还将涉及社区党组织、社区文化、社区教育、社区服务等一系列工作，对此沈阳将陆续出台相关政策。

　　记者：推进郊区城市化，对市民最直接影响是什么？

　　张颖：首先将是户籍上的转变，即农民成为市民。但是，农民变市民也绝非一纸户口就能改变，这涉及到一系列制度改革配套。

　　记者：如何既让农民“进城”，又能保障农民利益？

　　张颖：取消村委会的同时，改变原村集体经济组织政企不分的状态，转制成集体法人股东或个人股东持股的股份制企业（公司），按照现代企业制度规范运作，对资产量化股份制，让农民“持股进城”，从而保障农民原有的合法权益。

　　专访沈阳建筑大学系主任马青

　　要注意三点问题

　　首先，要注意对耕地的保护。土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地一旦转变为城市用地，就很难再转变为耕地。所以在城市化进程中，要有目的、有计划地开发。

　　其次，安置失地农民也是很重要的问题。很多农民缺少在城市生活的技能，丧失土地后，要注重培训农民的技能，让他们拥有在城市生存的本领，完善对这部分人的社会保障体系建设，解除他们的后顾之忧。

　　此外，配套基础设施建设也不容忽视。像路灯、煤气、社区活动场所等相应的基础设施也需要建立起来，整体面貌的转变才能真正实现城市化，这需要政府进行很大的投入。

　　本组稿件由本报记者杨海峰肖鸣镝陈婵婵采写

　　晨报时评

　　让“进城”步履轻快起来

　　按照沈阳“撤村建社区”的构想，众多农户将大批、快速地实现向“城里人”的转化。

　　但是需要所有人注意的是，农村城市化的过程，并不仅仅是户口本上的身份发生改变———农民成为市民，面临着思想意识、就业能力和生活方式的多重转化。

　　一个非常重要的问题是：假如没有了祖祖辈辈赖以安身立命的土地，他们该怎样生活？授人以渔而不是授人以鱼，这个古老的辩证法，同样适用于对待失地农民。

　　中国社会科学院一份研究显示，在东部某省历年累计200余万失地乡村人口中，有30万人左右是贫困人口。

　　实践证明，一次性补偿这种方式存在严重的缺陷———没有良性的职业转换，补偿总有花光的一天，社会保障上的不足甚至是空白，将使他们的生活陷入困境。

　　在一次铁西新区失地农民就业活动上，一些失地农民在“奉献性工作岗位”前看了一圈后，纷纷摇头离开（本报去年10月19日报道）。显然，农民们有获得更好生活的愿望，但缺少实现愿望的能力。这种能力，应当在政府的干预下让他们获得。

　　我们欣慰地看到，对失去土地的农民获得可依赖的生活保障的考虑，正体现在政府的蓝图中。

　　“失地不失业，失地不失利。”当这样的理想逐渐变成现实，失地农民进城的步履，将会愉快而稳健起来。文/李子平