镇党委书记直选产生

　　★1月20日，在冷水江三尖镇413名党员的注视下，杨朝晖、郭向京分别登台演讲竞选镇党委书记一职。冷水江市委组织部供图

　　★杨朝晖在台上演讲

　　2月6日，冷水江市三尖镇镇政府大楼鞭炮声声，百姓用鞭炮欢迎党委书记杨朝晖上班。

　　杨朝晖，三尖镇的镇党委书记，也是全省第一个公推直选出来的镇党委书记。20多天前，该镇413名党员以公推直选的方式，选出了自己的镇党委书记，开了我省直选镇党委书记的先河。

　　站在镇政府大楼前，杨朝晖明显感受到一份沉甸甸的责任：“去年我是三尖镇镇党委书记，今年也是三尖镇镇党委书记，但今年感觉肩上更多了一份荣光，更多了一份沉沉的责任，这份责任，就是大家的信任以及我在竞选演讲中做出的承诺。”

　　“竞选演讲和电视里一样”

　　1月20日清晨，冷水江市三尖镇，凛冽的寒风夹着蒙蒙细雨。气温骤降，冷风入骨。但这天，三尖镇却沸腾了。

　　三尖镇413名党员将投票选出镇党委书记。

　　三尖镇的党员从四面八方汇集到镇政府大礼堂。上清村75岁的老党员刘道余尽管身体有病、行动不便，他却坚持让人搀扶参加选举大会。“这是这么多年来我们党员第一次投票选镇党委书记，说什么也要来投一票。”这位老人动情地说。

　　10时30分，直接选举党委班子全体党员大会正式开始。大会应到会党员485名，实到413名，符合法定人数。在宣读完相关情况通报之后，各候选人开始竞选演讲。“呀，这和电视里播放的选举场面一样嘛。”人们惊喜地说。

　　从决定直选到直选结束，从筹备到进行，仅仅用了15天的时间。但民主风暴却在这短短15天，刮遍了三尖镇人们的心。

　　4人角逐书记一职

　　“你的党委书记职务要拿出来竞选！”2006年新年伊始，三尖镇镇党委书记杨朝晖心情突然被一个决定给打乱——1月5日，冷水江市委将该镇正式确定为首个公推直选工作试点乡镇，公推直选的职位及职数包括党委书记1名、党委委员4名、纪委委员3名。在此之前，杨朝晖的镇党委书记职务是由上级党委直接任命的。

　　1月13日，娄底冷水江市三尖镇镇政府大楼前，冷水江市公推直选领导小组贴出了一个公告，公告上赫然写着：冷水江市三尖镇公开推荐党委班子候选人初步人选报名公告。

　　随即，一场事关镇党委书记职务更迭的角逐开始。很快，杨朝晖发现跟他一起竞争书记“宝座”的共有3位：梁正文、郭向京、谢克峰。另外，报名参加党委委员竞选且符合资格的同志共6位，报名参加纪委委员且符合资格的同志共5位。

　　事后，杨朝晖直言：还以为不会有人报名呢，想不到竟有3人报名，一下子感觉压力更大了。事后说起3个竞争对手，杨朝晖十分佩服，他说，从竞争中，他看到了3个同事的能力进行了充分展示。

　　“我是学体育的，体育讲究重在参与。经过3天的慎重思考，我决定报名竞选镇党委书记。”34岁的郭向京从2003年8月至今，担任三尖镇副镇长。此次，面对公推直选的机会，他一方面顾虑重重，一方面“蠢蠢欲动”。

　　既然是“公推直选”，第一步就是公推，也就是闯“民意关”。1月16日，三尖镇召开公开推荐大会，15位参选人正式亮相。经过竞职演讲，以及镇以上党代表、人大代表、政协委员、村支两委所有成员等共计135人的公开投票，产生了初步14名候选人。晚上8时，冷水江市委召开常委会，以票决的形式确定了党委书记正式候选人2名，党委委员正式候选人5名，纪委委员正式候选人4名。

　　1月19日，冷水江市委又正式批复同意于2006年1月20日召开中共三尖镇全体党员大会，并原则同意三尖镇党委提出的选举办法。

　　就这样，经过多次过关斩将，杨朝晖、郭向京迈上了通向镇党委书记职务的“终极ＰＫ台”。

　　现场宣布当选书记

　　1月20日，对于杨朝晖来说终生难忘。在413名党员的注视下，杨朝晖第一个登台演讲。

　　“未来五年，力争全镇农民人均纯收入每年增长10％以上，把三尖打造成为全市经济强镇。”演讲中，杨朝晖除列出多项承诺外，还满怀信心地提出：“我不是担任这一职务最优秀的人选，但目前我是最恰当的人选。”

　　作为杨朝晖的挑战者，郭向京则更多地将此次竞选当做了一次宝贵的经历。“无论能否当选，这将是我人生中的一笔宝贵财富，对我今后的工作有着很大的帮忙和促进。”郭向京在竞选报告中说。

　　经过紧张的开箱清票、计票，会议主持人宣布选举结果：杨朝晖获395票，被现场宣布当选镇党委书记。杨朝晖也因此成为了我省第一位公推直选产生的乡镇党委书记。

　　承诺不兑现有“下课”风险

　　“我以为我们投完票，市里还要经过研究决定再宣布呢。”会议当场宣布当选结果，令部分党员觉得“十分吃惊”。直选的真正魅力就在这里！用冷水江市委常委、组织部部长邓卫平的话来说：“谁当书记，让广大基层干部说了算，让广大党员说了算。”

　　“他们的确压力很大，因为承诺如果不能兑现，就有下课的危险。”邓卫平说，根据规定，杨朝晖他们每年都要接受民主测评，如果得到的不称职票超过三分之一，并经考核确认为不称职的，将实行引咎辞职或责令辞职。另一把悬挂在杨朝晖头上的“达摩克利斯之剑”是基础党员的罢免权。

　　党内民主试验将逐步扩大

　　三尖镇的党内民主试验，除在冷水江市产生深远影响外，也迅速吸引了大量观摩学习者。

　　就在记者准备离开冷水江之时，邓卫平接到电话称，常德市组织部有位副部长将带队来三尖镇取经。而据冷水江市委组织部的工作人员介绍，近日来，浏阳市等地的组织部门也打电话索要相关资料或要求前来学习。

　　“选举也暴露了基层党员的选民意识有待加强。”有位老党员说，直选中，少数党员还有着惯性思维，认为“选举是个形式，不管怎么选，还是上面安排好的党委书记当选”。

　　三尖镇的试验并非孤案。根据娄底市委组织部的安排，从1月起，将在5个县市区各选择1个乡镇进行公推直选乡镇党委书记、党委委员、纪委委员试点工作。

　　【专家观点】

　　扩大党内民主新探索

　　省委组织部研究室主任冀准：三尖镇的公推直选镇党委书记是全省首例，省委组织部一直高度关注，接下来，将还有一批县市将自发地进行试点。这是干部人事制度改革的新举措，扩大了党内民主新探索，扩大党内民主的方向。不扩大民主，就无法推进干部制度改革。

　　重在培养基层民主习惯

　　省委党校副教授唐瑾：这场试验更大的作用在于培养基层党员和群众的民主习惯，营造了基层民主氛围。如果党的全部基层组织都实行了党内民主，那么随后全党的民主化进程，必将出现一个健康有序发展的崭新局面。

　　2006年，中国共产党政治生活中的大事之一，就是将启动全国省、市、县、乡四级党委集中换届工作。从今年起到2007年上半年，全国省、市、县、乡党委将集中进行领导班子换届工作。而三尖镇的做法，在选举中尝试改革推进民主，做了一个有益的尝试。

　　【另一种声音】

　　各地应视实际情况量力而行

　　但是，直选乡镇领导并非叫好声一片，在采访中，有人提出，在乡镇直选与解决农村问题之间还有很长的路要走。有位不愿意透露姓名的专家认为，对直选不能一味叫好，要根据各地不同经济情况，等待或创造时机，各方条件成熟时，方可量力而为，不可犯冒进的毛病。

　　【全国扫描】

　　乡镇领导人直选试验

　　目前，在全国很多地方开展的乡镇党委书记的直接选举是发展党内民主的重要进展，是人们关注的一个热点。2002年以来，湖北、四川、江苏和云南等省进行了大规模的乡镇党委书记的直接选举。

　　在全国最早进行乡镇党委书记直选的是湖北省京山县的杨集镇，时间是2002年9月。后来杨集模式在湖北省推开试点。从2005年初开始，乡镇党委书记直选在湖北全省范围内全部推开。第二个是四川省成都市的新都区。2003年12月，新都区木兰镇举行了第一次乡镇党委书记的直接选举，然后在新都区全部推开。成都市在此基础上又在全市扩大试点范围。2005年8月，四川省委组织部下发文件，在全省普遍推开乡镇党委书记的直接选举。第三个是重庆市渝北区，2004年7月首次开展公推直选乡镇党委书记。第四个是云南省红河州，2004年8月进行了乡镇党委书记直接选举。第五个是陕西省南郑县湘水镇，时间是2005年5月。第六个是江苏省，从2005年7月开始，在全省范围内推广乡镇党委书记直接选举。

　　有关专家认为，公推直选党组织负责人范围从村全面扩大到乡镇，这极大地推动了基层党组织选举制度的改革和完善，使群众公认原则得到进一步确立和贯彻，在扩大党内基层民主建设上具有里程碑式的意义。

　　【直选模式】

　　目前大致分三种模式

　　据专家分析，乡镇党委书记直接选举方式大致可分为“两推一选”和“两票推选”模式以及“公推直选”模式。其中，“两推一选”的程序是：群众推荐、党员推荐，确定提名候选人，组织考核确定正式候选人，党员代表大会正式选举产生党委书记和党委委员；“两票推选”就是乡镇领导干部在产生过程中，必须首先获得群众的推荐票，并按照群众推荐票的多少决定进入党代会和人代会的候选人资格，然后再接受党代会和人代会的选举票。