[解读]一号文件权威解答(图)

　　荆楚网（湖北日报）策划：熊家余

　　撰文：记者 吴志远 通讯员 邹海森 摄影：记者 杨平 张磊

　　新年伊始，我省推进社会主义新农村建设。

　　编者按：今年省委1号文件含金量有多高？到底给农民带来哪些好处？解决了哪些热点、难点问题？带着这些问题，记者走访省农办、农业厅、省委政研室，请有关权威人士对文件进行了一番梳理。

　　 1号文件的含金量:92.8亿元

　　今年省委1号文件含金量非常高，这是很多看了文件的人第一印象。

　　1号文件明确了支持社会主义新农村建设的一系列具体的投入政策。文件规定在建设资金的投向和结构上，要向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业发展倾斜、向农业产业化经营倾斜、向扶贫济困倾斜。

　　方方面面的投入大量增加。省级财政安排的涉农专项资金达到92.8亿元，比去年新增18.2亿元。

　　其中包括：农业新增11600万元，水利新增60275万元，农村税费改革转移支付新增20500万元，农村教育新增15075万元，农村卫生新增11425万元，其他新增63000万元。

　　省委、省政府已把社会主义新农村建设作为“十一五”财政支持的重点，投入将会逐年增加，投入的范围将会逐步扩大。

　　新农村建设七大任务

　　省委1号文件完整地体现了中央的总体要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，对我省建设新农村重点工作进行了部署。

　　一是推进现代农业建设，包括调整优化农业结构，培植粮食主产区整体优势，推进农业科技进步、大力提升农机作业水平，注重抗灾减灾和环境保护，发展安全农业、标准化生产等。二是推进建立农民增收的长效机制，包括抓好优势农产品产业带建设，发展壮大农业产业化龙头企业，加快发展农村劳务经济，搞活农产品流通等。

　　三是推进农业基础设施建设，包括加强水利工程建设、继续搞好高产农田建设、加强林业和生态重点工程建设等。

　　四是推进农村公共事业发展，包括进一步巩固农村九年义务教育、积极发展农村卫生事业、加强农村文化建设、逐步建立农村社会保障制度等。

　　五是推进村庄规划和人居环境治理，包括抓紧制订村庄环境整治和建设的总体规划和具体实施方案，突出抓好“五改五通”等。

　　六是推进农村综合改革，包括依法稳定农村土地承包关系，加快农村征地制度改革，深化乡镇综合配套改革、农村金融体制改革，培育农村新型社会化服务组织等。

　　七是推进农村精神文明和民主法制建设。

　　改革打造“活力新农村”

　　作为农业大省，湖北还存在一些影响发展的体制性机制性障碍和经济困难。如何消除这些障碍，使农村更有活力？1号文件提出，深化改革是唯一的出路。

　　改革将在五个方面同时推进：坚持稳定和完善农村基本经营制度。建立和健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。

　　加快农村征地制度改革步伐。探索并推广以农民土地承包经营权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益；探索建立被征地农民就业安置和基本生活保障制度。

　　深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。重点是大力推进乡镇机构和事业单位的配套改革，通过体制和机制创新，转变政府职能，构建新型农村公益性事业服务体系。2006年，省里安排转移支付资金支持乡镇综合配套改革，按每个农业人口5元标准对实行“以钱养事”新机制的乡镇给予补助；安排5000万元补助省定重点贫困村村级运转。对乡村债务要进行清理核实，坚决制止发生新债，逐步化解老债。继续深化国有农场税费改革，筹措资金支持和启动农业“小三场”改革。

　　深化农村金融体制改革。继续推进农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导县域内各金融机构尽可能将新增存款投放当地，引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村。积极引导和规范民间借贷活动，探索农业保险办法。

　　培育农村新型社会化服务组织。在继续增强集体经济组织服务功能的同时，鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织。2006年省财政安排200万元支持发展农村专业合作组织试点工作。

　　四条措施助农民增收

　　解决“三农”问题，根本出路是发展。发展要落实到粮食增产、农业增效、农民增收上，这是我省农业农村工作探索和积累的宝贵经验。1号文件提出4条措施促进农民增收。

　　充分发挥比较优势，大力发展特色产业，提高基地规模效益，加快优势农产品产业带建设。在全省选择10个畜牧重点县(市)，5个优质棉重点县(市)，5个优质油重点县(市)，10个优质果茶重点县(市)，5个优质蔬菜重点县(市)，25个优质禽渔重点县(市)，22个优质烟叶重点县(市)，给予重点支持。对于优势农产品板块基地建设，实行“突出重点、以奖代补、量化考评、合同管理”。

　　综合运用税收、信贷、财政扶持等政策，通过壮大扶小，培植各类龙头企业。2006年，着力推动战略性合作与重组，做大做强龙头企业，力争在粮食、油料、茶叶、药材、水产品等加工企业的兼并、重组、联合上有实质性突破；大力支持中小企业依托本地资源，开展特色加工，建设专业园区。要大力发展并不断规范订单农业，引导和帮助龙头企业与基地农户对接，不断完善和创新利益联结机制。

　　大力发展农民职业教育，继续实施“阳光工程”，整合培训资源，实现农村劳动力转移培训80万人的年度目标。要拓宽农民转移就业渠道，提高农村劳动力转移的组织化程度。省里建立务工农民维权救助专项基金。

　　进一步畅通鲜活农产品绿色通道。积极推进农产品批发市场升级改造。鼓励商贸涉农企业发展“超对超”、“农入超”、连锁配送、网上营销等现代流通业态和新型营销体系。培育和发展农村经纪人。对走乡串户、方便农民、有利于搞活农村流通的小商小贩，在工商登记、税费减免上继续落实国家有关政策规定。

　　重点解决农民贴身难题

　　坚持以人为本，着力解决农民最关切的实际问题，1号文件给农民送来一份“厚礼”。

　　解决“行路难”：省里筹措11亿元补助资金，安排新修通乡油路（水泥路）250公里，通村油路（水泥路）10000公里。

　　解决“饮水难”：省财政今年新增安排农村饮水安全工程建设项目资金1400万元。

　　解决“上学难”：扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。今年省财政筹措2.6亿元资金，将农村义务教育阶段“两免一补”对象扩大到151万人，新增安排农村义务教育公用经费2000万元。

　　解决“就医难”：2006年将新型农村合作医疗试点县市扩大到41个，地方财政对参加合作医疗试点的农民补贴由每人10元提高到每人15元；对血吸虫病疫区5000名晚血病人实施免费治疗，对疫区改厕和推广沼气新增安排3000万元；安排600万元专项资金，推进重点疫区实行“以机代耕牛”；新增血吸虫病防治经费500万元，总额达到5652万元。对艾滋病患者继续实行“四免一关怀”。

　　解决“就业难”：今年，省财政新增农民转岗培训资金3050万元，力争实现农村劳动力转移培训80万人的年度目标。

　　解决“休闲难”：“十一五”期间，省财政每年新列专项资金1600万元，省发改委每年安排建设资金400万元，用于农村乡镇文化站等农村公益性文化设施建设。

　　解决“救助难”：2006年纳入救助范围的农村特困人口由50万人扩大到110万人，省财政安排补助资金8000万元，从福彩公益金中安排3000万元，按人月均10元标准发放。同时，继续实施“福星工程”，逐步扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的病残人员集中供养的比例。

　　解决“脱贫难”：今年，继续选择500个重点贫困村、303个老区贫困村和300个插花贫困村开展扶贫开发整村推进工作；扶贫搬迁4万人；培训转移贫困劳动力3万人，开展实用技术培训10万人次。2006年省财政扶贫专项资金新增1000万元，总额达到6300万元；老区建设资金新增1000万元，达到4800万元。

　　省委政研室副主任孙西克：严格遵循五项原则

　　推进社会主义新农村建设，必须认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于社会主义新农村建设的总体要求。

　　社会主义新农村建设总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。它告诉我们，要建设的社会主义新农村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是繁荣、富裕、民主、文明、和谐的新农村。这五个建设，经济建设是中心，政治建设是保障，文化建设是支撑，社会建设是基础，党的建设是根本，相互促进、相得益彰，缺一不可。

　　建设社会主义新农村必须按照中央的要求，贯彻以下五项原则，即必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民稳定增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　省农业厅厅长陈柏槐：关键是促进农民增收

　　社会主义新农村建设，让荆楚农民对美好生活更加向往。

　　社会主义新农村建设是一项系统工程，关键是大幅度增加农民收入，提高农民素质和生活质量。只有不断增加农民收入才能使农民过上宽裕、舒心的日子。

　　增加农民收入，首先要以提高综合生产能力为重点，促进农业生产发展。提高农业综合生产能力是促进生产持续发展的关键所在。要加强板块基地建设、耕地保护、农田水利基本建设、高产农田建设以及建立农业科技创新体系，加快农业科技成果转化和推广。

　　要采取综合措施，广辟农民增收渠道，其中包括：

　　充分挖掘农业内部增收潜力。扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。

　　培育壮大经营主体。强化对龙头企业和专业合作经济组织的扶持，健全带动农户的利益联结机制，在优质粮油、畜牧等重点产业中不断开发精深加工，延伸产业链条，大幅度提高农产品综合加工率和农产品附加值。

　　构建农民转移培训网络。按照“大培训、大转移、大增收、大发展”的要求，拓展、放大实施“阳光工程”，充分利用各方面的培训资源，进一步创新培训模式，培育劳务品牌，兴办农民就业求职“超市”，增强农民就业、择业竞争能力。以增加投入为手段，改善生产条件。新农村建设，需要各级政府和农民大幅度增加投入。要继续增大在农村水利、乡村道路、生态建设、清洁能源建设等基础设施方面的投入，大力改善农村生产发展和农民生活居住条件；继续增加对农业、农民在生产发展、技术培训等方面的直接补贴。

　　省农办主任刘田喜:强农的举措惠农的“大单”

　　农民娱乐休闲。

　　省委1号文件明确了支持社会主义新农村建设的一系列具体的投入政策，体现了在建设资金的投向和结构上，向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业发展倾斜、向农业产业化经营倾斜、向扶贫济困倾斜。

　　今年的1号文件着力解决农民群众最关切的问题，拿出让农民直接受益的惠农“大单”。近几年来特别是农村税费改革以来，在中央“多予少取放活”政策的推动下，我省农村经济社会发展很快，广大农民群众得到了实实在在的好处。但农民转移就业渠道仍然不宽，农民的总体收入水平和消费水平仍然较低，农村公共事业发展仍然滞后，城乡差别仍然较大，新农村建设中需要解决的问题很多。

　　因此，在目前财力还不宽裕的情况下，省委、省政府拿出大笔资金，着力解决农民急需解决的困难，让农民直接受益，充分体现了以人为本，“立党为公、执政为民”的执政理念。

　　我们还欣喜地看到，省委、省政府已把社会主义新农村建设作为“十一五”财政支持的重点，投入将会逐年增加，投入的范围将会逐步扩大。

　　值得注意的是，建设社会主义新农村不仅是政府的事，各行各业都要关心支持社会主义新农村建设。要加大城市经济对农村的辐射和城市人才、智力资源对农村的支持力度；鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村结对帮扶，形成全社会关心、支持、参与建设新农村的浓厚氛围。