特殊情况直接报告国务院

　　晨报讯 记者昨日从南京市政府获悉，《南京市突发公共事件总体应急预案》（以下简称《预案》）经市政府第28次常务会议审议通过，即日起施行。

　　预案适用四类突发事件

　　刚刚出台的《预案》将“突发公共事件”界定为：突然发生，造成或者可能造成重

大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。包括水旱灾害、台风、冰雹、高温、火山、地震、森林火灾等自然灾害；民航、铁路、公路、地铁、水运等重大交通运输事故，供水、供电、核与放射性污染等事故灾难；造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、职业中毒、重大动物疫情等公共卫生事件；重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件等社会安全事件。

　　设红橙黄蓝四级预警

　　《预案》规定，根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　特别严重预警：在全区域范围内发生的，影响社会稳定和人民正常生活、生产秩序，对人身安全及社会财富可能造成特别严重损害的突发公共事件；严重预警：在较大区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序可能造成严重损害的突发公共事件；较重预警：在局部区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序影响较大的突发公共事件；一般预警：在特定区域内发生的，对人身安全、社会财富及社会秩序影响相对较小的突发公共事件。

　　特殊情况直报国务院

　　记者了解到，当特别重大、重大、较大突发公共事件发生后，事发地区县人民政府及有关部门要立即如实向市政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；特别重大、重大突发公共事件由市政府立即如实向省政府报告。特殊情况下，事发地政府及有关部门值班人员可直接向省政府、国务院报告，并同时报告市政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　广场增避难场所功能

　　《预案》从人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等多方面规定了发生突发公共事件后的应对措施。

　　通信 开发和建立全市突发公共事件环境信息和救援力量信息数据库，设在市政府办公厅的市政府应急管理办公室与突发事件现场实现视频、音频、数据信息的双向传递。

　　装备 各应急处置机构根据各自的实际工作内容提供现场救援和工程抢险装备基本信息，市政府应急管理办公室（市政府总值班室）负责建立总数据库，并建立相应的维护、保养和调用等制度。

　　队伍 相关职能部门负责组建和管理公安、消防、医疗救护、民防等综合抢险救援队伍。

　　交通 交通部门应对各类运输工具的数量、车型或船型进行统计并建立动态数据库。保障公路和水运设施的完好、畅通，公路设施和水运设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态。

　　医疗 突发公共卫生事件发生后，快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治，最大可能减少伤亡。同时根据突发公共事件的特性和需要，做好疾病控制、消毒隔离等工作。

　　治安 突发公共事件发生后，市公安局负责应急工作中的治安保障，属地警力、基层政府和社区组织要迅速组织救灾现场治安警戒和治安管理，严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为。

　　物资 市经委、商贸局等部门负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应，保障公安等先期抢险救援队伍的相应装备投入，市药品监督管理局负责组织药品的储存、供应。同时建立与其他省市和地区的物资调剂供应渠道，以便需要时可迅速调入应急物资。

　　经费 对突发公共事件应急处置工作所必需的专项资金和有关战略物资储备资金，从政府预备费列支。应急处置专项资金主要是指由各级政府用于防灾、减灾和救灾项目的建设资金。日常工作经费列入预算。

　　社会 由市民政局牵头组建各类突发公共事件应急志愿者队伍，平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动。

　　场地 大型城市广场、公园、绿地、学校操场和人防设施等项目建设时应考虑增加应急避难场所的功能。避难场所除必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通无阻外，还应具备应急供水设施、应急棚宿、应急照明用电、应急厕所和广播等基本功能。大型或永久性应急避难场所除必须为应急指挥机构预留相应的办公场所外，还应具备应急起降直升机的能力。在应急避难场所附近的重要路口要设置明显的标志牌。

　　技术 成立突发公共事件应急处置专家委员会，针对突发公共事件的类型建立相应的应急处置专家信息系统。同时组织有关专家针对不同类型的突发公共事件开展预测、预防、预警和应急处置方法的研究。

　　作者：刘颖/来源：南京晨报