构建全国一流的法制环境(图)

　　亮彩海西·厦门两会前奏

　　——全国人大代表点评厦门司法

　　在不久前进行的厦门十大“城市名片”评选过程中，“温馨厦门”成了一个得票“大热门”。支持者们说，厦门不仅景美、人好，还拥有良好的法制环境；厦门就像一个温馨

的大家庭一样，吸引着从五湖四海来到这里的人们。的确，在长期的改革开放中，厦门特区始终致力于构建全国最好的法制环境，2004年发布的《中国城市竞争力报告》显示，厦门市在法制与文化环境、政府服务方面位居全国第一。

　　时值我市“两会”召开之际，记者走访了我市几位全国人大代表，倾听他们对厦门如何继续构建全国最好的法制环境提出的宝贵意见。

　　让百姓真正体验到法在身边的好处

　　代表名片

　　赖桂勇（第十届全国人大代表、厦门涌泉集团有限公司董事长）

　　关键词：巡回法庭、送法进农村

　　人物原声：农村的老百姓很需要法律。近年来，我所在的集美区灌口镇进行了大规模的开发，也产生了一些征地纠纷，老百姓需要用法律来解决。同时，他们要发展、要做生意，这些都需要法律的保护。但是，农村的文化基础比较薄弱，要了解法律很不容易，这让老百姓感到很困惑。

　　面对这些问题，这几年来，厦门法院在做好审判工作的同时，积极开展“巡回法庭”活动，将法庭开在田间地头、开到农民的家门口，使百姓们受到了直观的法制教育，达到办一个案件教育一个村的效果。同时，法官还向他们宣传听得懂、用得着的法律知识，深入浅出地为百姓提供法律咨询，以案释法，为群众排忧解难；积极主动辅导各村的调解组织，帮助他们增强法律意识，提高调解水平；一些法官还兼任了学校的法制副校长，为孩子们上法律课……这些走出法院的活动，真正把法律送进农村，把文明送进农村，为广大老百姓营造了学法、守法的良好氛围，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

　　我建议，今后送法的形式应该更丰富，最好能做到用很通俗的语言把法律写成故事，或者用漫画形式来表达，让百姓容易读懂。当然，这些需要一定的经费，需要协调解决。另外，法官在办理案件中，如果发现有些村规民约与法律抵触，应该积极主动发出司法建议，帮助分析问题所在，建议进行修改；同时，在农村的法庭法官应该多观察当地的乡土伦理，了解地方民俗习惯，这样有利于调解案件。

　　“阳光司法”筑牢社会公正的最后防线

　　代表名片

　　苏文金（第十届全国人大代表、农工党厦门市委主委、集美大学副校长）

　　关键词：阳光司法、社会公正

　　人物原声：人们时常把司法称为社会的最后良心，而司法程序最大的透明度和“阳光操作”是保障社会最后良心的最有效方法。

　　阳光是最好的防腐剂。现在全国法院已经尽可能推行司法透明工作。比如登录互联网，公众就可以看到法院开庭公告、审理流程、裁判文书、典型案例、司法动态和法律法规等，如今的互联网络已成了司法公开的一个重要窗口。

　　我注意到，厦门法院去年在这方面也采取了一些重大举措：5月19日，市中院在厦门监狱举行了我市有史以来第一场假释听证会，让罪犯假释接受听证监督；法院还注意接纳了人民陪审员的社会力量予以司法透明互动；7月份，厦门法院执行网发布了一批被执行人的“黑名单”，展现了司法执行公开的力量。这些努力使司法的神秘面纱在人们面前进一步揭开，人们对社会公正的信任也随之增强了。现在，关心司法活动的人员不仅是当事人或他们的近亲属、朋友等，许多普通大众也对案件感兴趣，一些法律及有关行业的专家更是希望能对一些社会价值和法律价值较高的案件进行研究。因此，司法透明还应该有更多的空间，应该将一些情况及时发布给媒体，切实做到审判过程公开、认定证据理由公开、适用法律和裁判结果公开；同时，要创造条件争取尽早将所有裁判文书在互联网上发布，保障人民群众对依法应当公开审理的案件享有裁判过程、裁判理由和裁判结果的知情权。

　　司法要成为促进经济发展的“推进器”

　　代表名片

　　邓力平（厦门国家会计学院院长，厦门大学经济学教授、博士生导师，第九、第十届全国人大代表）

　　关键词：经济发展、推进器

　　人物原声：因为我长期以来一直从事国际财税与国际经贸的教研工作，对经济领域的动态比较敏感，我想，经济要持续高效地发展，司法应该成为“推进器”。这个问题落实到具体细节，我认为，法院的商事审判要树立信用经济和效益经济的观念，通过审判促进交易安全，维护市场主体的合法权益，保证市场经济的健康有序发展。

　　在商事领域，我们要促进交易更加简便、快捷，对一些阻碍、抑制交易发生的行为，司法要及时给予否定的评价。审判实务要充分尊重当事人的合同自由，使司法活动成为对经济发展的助力。

　　我是厦门市中级法院的专家咨询委员会委员，平时接受了法院一些关于贸易等经济领域方面问题的咨询，我认为这非常好，法官遇到一些专业问题时，多听听专业人士的观点，有利于案件定性的准确，也有利于丰富法官的知识结构，这对最终提高法官的司法能力是有帮助的。

　　平时，我比较关注法院一些案件的审判情况和中心任务的开展进程。对厦门法院乃至最高法院的工作，我给的是肯定评价，法院很重视与人大代表的沟通，能及时将一些重大的工作部署通报给代表，这种沟通现在越来越密切，我想，通过信息的对称，将有利于人大代表更加了解法院、理解法院、支持法院。

　　法院应促进多元化纠纷解决机制的完善

　　代表名片

　　巫秀美（第八届、第九届、第十届全国人大代表，厦门市公交总公司书记）

　　关键词：多元化纠纷解决机制

　　人物原声：去年思明区法院滨海法庭与开元街道司法所联合建立了“庭前调解方式选择告知制度”，在当事人自愿的前提下，将事实清楚、权利义务关系较为明确的案件委托调委会调解；同安区法院大同法庭的法官们针对农村家事纠纷多的实际情况，在五显镇成立了全国首个家事纠纷援助中心，这些都使我感受到，厦门法院除了办好案件外，还在积极促进多元化纠纷解决机制的建立上下了工夫。

　　一直以来，社会对纠纷解决途径的单一化导致了法院压力的加大。当前，我国纠纷解决机制已经出现了一些新的动向：人民调解协议的效力得到了认可；我国的社会治安综合治理以及其他领域中的综合治理，目的也在于将矛盾解决在基层、消灭在萌芽状态；政府各部门和各种行业自律性的纠纷解决机制也犹如雨后春笋般地出现。在厦门，去年市人大常委会审议通过了《关于完善多元化纠纷解决机制的决定》，这是我国第一个以地方立法的形式对纠纷解决机制进行规范的法律文件。

　　这个时候，法院的态度往往将决定多元化纠纷解决机制的地位和发展，而且将改变社会成员对于纠纷解决方式的选择行为和态度。因此，法院应加强对人民调解组织的指导，加强与政府各部门和各种行业自律性纠纷解决组织的沟通，只要调解的形式和内容不违背法律规定，法院应尽可能确认这种替代性解决的成果，促进社会形成一个合理有效的多元化纠纷解决机制。

　　办理涉台案件的法官也要学台湾法律

　　代表名片

　　陈建德（第十届全国人大台湾代表团代表、福建台联副会长、厦门台联会长）

　　关键词：涉台案件、台湾法律

　　人物原声：福建与台湾隔海相望，海峡两岸各项民间交往频繁，涉台案件多，涉台法律问题比较突出。一直以来，福建三级法院利用审判职能，平等保护了台胞利益。同时，厦门法院还充分利用地缘和区位优势，通过探讨审理涉台案件的新情况新问题，及时总结经验，积极为涉台审判工作服务，前些年，厦门中级法院还出版了《涉台审判实务与案例评析》的专著。

　　现在越来越多的台胞来大陆，有的来投资，有的来定居，有的只是旅游或探亲访友，在这种情况下，也会派生出很多新的法律问题来，我在与台胞的接触中发现，很多台胞不了解大陆法律，还习惯以台湾地区的法律思维做事情。另外，在目前的涉台民商事案件审判中，还存在着适用法律难、文书送达难、调查取证难、案件执行难等方面的问题。特别是审理离婚案件，先要准确判断是真实的婚姻纠纷还是借结婚名义到台湾，然后再做出判决。

　　现在两岸法学交流多了，台湾方面的法律资料也好找了，为学习台湾法律提供了便利，因此，我建议办理涉台案件的法官最好也要学习台湾的法律，这样，法官才能了解台胞的思维，更好地开展调解工作并结合两岸法律的区别做好法律宣传工作；同时，我们要进一步加强对从事涉台审判、涉台行政机关工作人员的对台政策的教育和培训。我还建议法院方面积极探索尝试通过两岸实务界以民间名义进行交流，以个案协助形式，解决送达司法文书、调查取证等问题的可能性；探索尝试开放台湾律师事务所来大陆设立办事处的可能性，以促进两岸交往中的法律问题通过民间渠道得到解决。

　　本组文图/人民法院报记者 郑金雄 本报记者 黄圣达(来源：厦门日报)